解讀四川「十三五」服務業發展規劃亮點：首次系統規劃服務業發展空間布局

原標題:解讀四川「十三五」服務業發展規劃亮點：首次系統規劃服務業發展空間布局

構建「一核兩帶五區」新格局與四川全省經濟多點多極支撐發展格局相適應

涉及部門眾多、地域分割明顯等因素是服務業發展的阻力，四川將用更大改革力度破除發展頑疾

近日，四川省政府印發《四川省「十三五」服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》有何亮點，發展服務業四川將有哪些新舉措？記者就此採訪了相關部門和專家。

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首次系統規劃空間布局服務業發展更均衡

從區域發展格局看，四川服務業長期是成都一城獨大。2016年，成都服務業增加值佔全省比重達43.4%。

「十三五」期間，四川要構建「一核兩帶五區」新格局，這是四川省首次對服務業發展的空間布局進行系統規劃。省商務廳服務業發展協調處負責人表示，這與全省經濟多點多極支撐發展格局相適應，也是經濟轉型升級的需要。

怎樣發揮核心城市的帶動作用，區域間有效聯動如何形成？

四川省第三產業協會會長謝開華翻看《規劃》發現，成都重點發展的商貿物流、金融服務、會展、臨空經濟等，本身具有較強的輻射帶動性，產業聯動，是其一。

其二，依託交通大通道，推動跨區域服務經濟合作。成渝城市群高端服務業發展帶就是依託成渝交通大通道，以成都為中心，沿東南串起遂寧、資陽、內江等服務節點城市，構建成都高端服務產品向外溢出的主要廊道；沿西北經都江堰向若爾蓋和馬爾康兩個方向延展，發展現代旅遊業。

其三是項目帶動。《規劃》提出了服務業創新發展、製造業服務化、服務業聚集區建設、服務業強縣、服務消費提升、服務業「三百工程」等六個重點工程，根據市州的產業基礎及發展規劃，六大工程涉及的100多個服務業項目已納入全省重點項目名錄。省商務廳服務業發展協調處負責人稱，將對相關項目給予政策傾斜，引導社會資本大規模深入四川腹地發展。

「區位布局是基於區位條件、資源稟賦、產業基礎而制定的。」上述負責人表示，市州對接積極。

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兩大服務業首次納入重點創新、綠色和融合是關鍵詞

「十二五」期間，服務業以生產性服務業、生活性服務業、新興服務業為分界，確定了重點發展行業。

產業融合加速，界限已模糊，同時鑒於不同服務產業對國民經濟的作用，「十三五」期間，四川將以十三大產業為重點，完善現代服務產業體系。

四川省社科院金融與財貿經濟研究所所長王小琪發現，創新、綠色、融合是關鍵詞。

《規劃》提出，將綿陽打造成百億級軍民融合科技服務業集聚區。省科技廳高新處負責人表示，極具特色的科技服務業將在四川形成。「人力資源服務業」首次被納入全省服務業重點產業，《規劃》明確，要打造成都人力資源服務產業園、培育省級人力資源服務企業（基地），培育創新型、複合型、應用型和技能型人才。

踐行綠色發展理念，重點發展節能環保服務業也是首次明確提出。「加快建設西部碳排放權交易中心」「重點發展環保設施運營服務業」……省商務廳負責人表示，將建立市場標準體系，鼓勵和吸引社會資本進入。

「加快實施製造業服務化工程」「創新『旅遊+』發展」「實施『服務業強縣』」……服務業的融合發展在《規劃》中無處不在。

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將加快體制機制創新實施市場准入負面清單制度

作為長期研究服務業的學者，王小琪觀察到，涉及部門眾多、地域分割明顯等因素是服務業發展的阻力。

四川將用更大的改革力度，破除發展頑疾。

省商務廳透露，繼成都之後，樂山已入圍「十三五」國家服務業綜合改革試點。搭車「國家隊」，四川將加快體制機制創新，優化產品和服務供給。

四川省將對服務業實施公平競爭審查制度和市場准入負面清單制度；推動行政審批制度、商事制度改革；推動教育、科研、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，促進機關事業單位及國有企業後勤服務社會化……「這些改革將有利於服務要素的自由流動，市場活力將加快釋放。」王小琪說。

「到2020年，養老服務市場全面開放」「推進對外商投資全面實施准入前國民待遇加負面清單管理模式」；依託自貿試驗區、國際合作平台，「積極探索四川省與『一帶一路』沿線國家和地區服務業合作新模式」，隨著系列創新制度和措施落地，四川服務業將大敞開放之門。(記者 曾小清)