重慶出台大氣污染防治條例 居民住宅樓禁止新開火鍋店

原標題:重慶出台大氣污染防治條例 居民住宅樓禁止新開火鍋店

華龍網3月30日17時20分訊（記者 徐焱）空氣質量是不少老百姓都密切關注的問題，在昨（29）日閉幕的重慶市四屆人大常委會第三十五次會議上，審議通過了《重慶市大氣污染防治條例》。條例在餐飲、揚塵以及公民舉報投訴等與民生密切相關的方面做出了詳細規定，同時明確了政府及部門的職責和企業的環保職責。這一條例將於今年6月1日起施行。

簡政便民 環保部門不再核發機動車環檢合格標誌

「目前全國各地大氣污染形勢越來越嚴峻，重慶的大氣污染防治壓力也日益增大，大氣污染物排放負荷逐年增長，重污染天氣頻繁發生。」對於新出台的《重慶市大氣污染防治條例》，市人大常委會法制工委副主任黎藜表示，新法規的出台既是執行國家空氣質量標準新要求、協同防治多種大氣污染物的新需要，同時也回應了市民對良好空氣質量的新期待。

黎藜介紹，條例主要對監督管理、工業及能源污染防治、機動車船污染防治、揚塵污染防治、其他污染防治和法律責任進行了規範，其特點之一便是實現了立法決策與改革決策相銜接。如明確了市環保部門的監測職責，明確了環境執法機構。

此外，按照環保部、公安部、國家認證委《關於進一步規範排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》（國環規大氣〔2016〕2號）關於「省級環保部門對在用車排放檢驗機構不再進行委託，對機構數量和布局不再控制」「環保部門不再核發機動車環保檢驗合格標誌」的有關規定，條例中在機動車排放檢驗的相關內容方面也相應有所體現。「新規定實際上是簡化了環節和手續，從而更加便民。」

回應民眾訴求 嚴管住宅樓內乾洗餐飲加工服務店

新條例的出台，對於老百姓來說，更關注的往往是能給生活帶來哪些好的改變。對此，黎藜表示，新條例針對社會關注熱點，立足重慶實際，對餐飲、揚塵以及公民舉報投訴等與民生密切相關的方面進行了細化，實現了民眾訴求與防治重點相銜接。

據了解，條例針對我市投訴較多、反映強烈的居民小區等地開設餐飲、加工維修等情況，本著「舊的治理、新的從嚴、方便群眾、兼顧民生」的原則，增設了對產生油煙和廢氣的加工服務、服裝乾洗、機動車維修等服務項目的禁止性規定。

黎藜稱，規定的目的在於，明確所有產生含揮發性有機物廢氣的生產服務活動，必須安裝污染防治設施或者採取其他污染防治措施，使大氣污染物達標排放，這也是給行業的經營者作好指引。

同時還明確了選址的重要性，即不得在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層新建、改建、擴建餐飲、加工服務、服裝乾洗、機動車維修等服務產業，最大程度保證居民的身心健康。「條例中也設置了相應的法律責任，即所有產業未能達標排放的，將由環保局責令改正，拒不改正，將予以罰款、停業整治乃至關閉。」

此外，針對建築施工工地揚塵突出，周圍居民反映強烈的情況，條例對工地揚塵防治措施也進行了細化，規定施工單位揚塵排污申報義務、公示義務，進一步細化了施工單位防治揚塵污染的規定措施，並設置了相應的法律責任。

強化社會監督 實名舉報且查證屬實後有獎

「愛護環境，人人有責」是個呼籲了很多年的口號，環境問題確實和每個人都密切相關。對此，記者了解到，條例規範了大氣污染舉報受理反饋機制，對舉報方式、處理程序等進行了細化。

條例規定，公民、法人和其他組織可以通過公開舉報電話等方式，向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門對大氣污染違法行為進行舉報。環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門接到有效大氣污染舉報后，應當按照規定進行登記並辦理。

同時，條例要求對實名舉報且查證屬實的，處理結果需依法向社會公開，並對舉報人給予獎勵。如舉報排放黑煙或者其他明顯可視污染物的機動車上路行駛；未使用密閉運輸車輛運輸煤炭、水泥、垃圾、渣土、砂石、土方、泥漿等易撒漏揚散物質；違法焚燒秸稈、樹葉、枯草、垃圾、瀝青、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質等大氣污染違法行為。

強調企業主體責任 實行一崗雙責「雙罰制」

對於新出台的大氣污染防治條例，黎藜認為，明確政府及部門職責和企業的環保職責，做到權責相當，也是條例的特點之一。

黎藜說，條例對各級政府及相關部門的職責進行了明確，建立政府主導、部門監管、企業盡責、公眾參與的大氣污染防治機制。

一方面是實行以大氣環境質量改善為核心的大氣污染防治目標責任制和考核評價制度；另一方面是細化了上位法未明確監管職責的條款，確保責任落地，避免推諉扯皮，其中還明確了鄉鎮、街道的大氣污染防治責任規定；第三個方面是加強了高污染企業的綜合監管，強調企業主體責任，實行大氣污染防治一崗雙責「雙罰制」。如條例中規定，對企業違法行為處罰的同時，還要對企業主要負責人、負有直接責任的主管人員和其他直接責任人予以處罰。

固化大氣污染防治激勵政策 促進節能減排

記者還了解到，新條例中也立足防治工作實踐，將此前的一些行之有效的經驗上升為了法規規定。比如細化總量控制，建立區域限批和禁投清單制度，強化源頭管理，比如加強對生產、運輸、儲存過程的監督。

條例還固化了控塵管理經驗，加強了城市揚塵精細化管控，確保了施工揚塵控制要求貫穿工地從開工到竣工的整個過程，道路揚塵控制要求細化到制定規程、增加頻次、保障機具和人員等各環節。

在優化產業結構方面，條例則固化了大氣污染防治激勵政策，以促進節能減排。

此外，條例也有針對性地設置了重污染天氣應對處置措施和應急預案，規定了規劃建設城市通風廊道，對高排放機動車、高排放非道路移動機械等採取禁止銷售普通柴油、渣油、重油等高污染燃料，限制區域、限制時間行駛的交通管制措施等。

黎藜表示，總的來說，條例的頒布實施將為重慶實施藍天行動提供保障，為轉變大氣環境管理模式，採取更加嚴格的大氣污染防治措施，促進環境空氣質量達標排放提供堅實的法制基礎。