塘約之變｜觀察：一個經濟精神雙重貧困村的華麗轉身

2017年春節前夕,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北考察脫貧攻堅工作時強調,消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨矢志不渝的奮鬥目標。

春節後上班第一天,貴州發起聲勢浩大的脫貧攻堅春季攻勢。

陽春三月,春風喚綠。安順市平壩區樂平鎮塘約村村頭的山崗上,四個紅色的巨型大字巍然矗立——窮則思變。

遙相對應,塘約村村委會三樓,端端正正地懸挂著八個大字——自力更生,艱苦奮鬥。

塘約在變。人們挖掉分割土地的田坎,將破碎的田地連成一片。傳統農業變成現代農業,「沉睡資源」變成「鮮活資產」。

塘約變了。破舊民房變成靚麗民居,泥濘小道變成寬闊油路。欣欣向榮的產業與優美和諧環境的交相輝映,人們齊心協力築夢小康。

2017年全國「兩會」期間,中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲參加貴州代表團審議時,對「塘約經驗」給予了充分肯定。

塘約之痛:

「空心化」「空殼化」難治

「請酒風」「人情債」泛濫

塘約陷入經濟和精神雙重貧困

思變因窮!

變化前的塘約,與很多村莊一樣,染上了村莊空心化、人口老齡化、農業勞動力質量退化、一家一戶的小生產難以面對千變萬化的大市場等「三農問題」。

「外頭撿到樑上草,家裡丟了老母雞。」塘約村村委會主任彭遠科回憶,「1996年到浙江打工的3年,是流著淚熬過來的。」

背井離鄉最大的痛苦,莫過於上不能養,下不能教。彭遠科說,儘管掙錢回家蓋了樓房,但兩個孩子沒有讀好書,得不償失。

彭遠科的經歷並非個別現象。最多的時候,塘約村的1400多勞動力,有1200多人外出打工,30%的土地撂荒。

洶湧的打工潮,淘空了農村主要勞動力,村莊出現「老齡化」、「空心化」。

統計數據顯示,貴州800多萬人口常年在外務工,隨之而來的是20多萬留守兒童和數量同樣龐大的空巢老人、留守婦女。2016年末,全國農民工總量2.8億人,城鄉二元結構日益突出。

早年,村支書左文學也曾捲入打工潮,但他很快發現打工不是長遠之計,決定回鄉發展。

「我試種過中藥材,把握不好技術,失敗了；改行養豬,遭遇市場價格下跌,連老本都賠了進去。後來靠養牛才找到錢。」作為村裡有名的致富能手,左文學說,「待在農村,靠單打獨鬥,規模做不大,很難抵禦市場風險,能夠發家致富的只是少數。」

剔膚見骨找病根。在農村,統分結合的雙層經營「分」得徹底,「統」得不夠,村集體經濟出現「空殼化」,村兩委的調度指揮功能弱化,規模化生產難以組織,鄉風文明無力引領。

貧窮往往伴生愚昧,辦酒請客風泛濫,壓得村民喘不過氣。

前些年,「請酒風」盛行,訂婚酒、周歲酒、升學酒、落難消災酒……五花八門,互相攀比；你辦我辦大家辦,送了錢的都要變著法子把禮金找點回來。

更讓人憂慮的是,很多「農二代」焦慮地發現,他們既融不進城市又回不到鄉村,成了「扛著鋤頭的市民」。

如何促進鄉村發展,破解城鄉二元結構,成為當今社會亟待破解的課題。

塘約之變:

「三權」促「三變」支部挑大樑

「資源」變「資本」農戶成「股東」

村莊生機勃發

塘約之變,發端於2014年6月3日的那場特大洪災。

危難之時顯本色。洪災發生的當晚,塘約村黨員和幹部分頭救災,把老人、婦女和孩子轉移到安全地帶,全村無一人傷亡。

災害面前,群眾真真切切地感受到,共產黨員是大家的主心骨,基層黨組織是大家的依靠。

洪水沖毀了房屋、道路和田地。莊稼沒了,地界也沒了。面對無家可歸的村民,左文學千萬遍地問自己:「怎麼辦?我們怎麼辦?」

6月5日,時任安順市委書記周建琨踩著泥濘,「突然」出現在被洪水洗劫后的塘約村。左文學與村幹部正在幫一對殘疾夫妻修房子。幾名婦女聽說是市委書記,一下把周建琨圍住哭訴:「啥都沒了,房屋倒了,糧食也泡水了……幫幫我們吧!」

周建琨動情地問:「怎麼幫?」

「先幫我們修路。」

周建琨很感動:塘約村人不要錢不要糧,要的是路!

周建琨對左文學說:「你這個村子有前途。」

左文學懵了。心想大水沖得什麼都沒了,還有啥前途?

「你為什麼不成立合作社?」周建琨說,「從這次洪災中我看到你這個班子的凝聚力很強,群眾也很有志氣,組織起來力量就大了,要發揮群眾的內生動力。」

家產沒了,只有背水一戰!地界沒了,反而沒有顧慮!左文學豁然開朗。

當天晚上,左文學就把村班子召集起來。「我想好了。」左文學說,「把全村辦成一個合作社,把分下的責任田全部集中起來,由合作社統一經營。」

左文學與大家談開來:「大家想一想,包產到戶前十年,我們靠摳泥巴很快解決溫飽,後來打工潮興起,年輕人不把土地當回事,就是因為土地效益低。如果把村裡土地集中起來,搞規模化經營,種市場需要的農產品,我們的土地資源就盤活了。」

塘約村兩委把這一想法徵求群眾意見,得到了村民的熱烈響應。隨後,塘約村成立了村級合作社及土地流傳中心,通過對全村土地、林地、集體建設用地、農村房屋、小型水利、集體財產等七權進行確權,通過土地所有權、承包權、經營權「三權」分置,讓確權、賦權、易權有效轉換,把土地回歸到村集體,實現資源變資產、資金變股金、農民變股東,效益按照合作社30%、村集體30%、村民40%的比例進行利潤分成。

省委政研室副主任羅凌在接受採訪時告訴記者,塘約之變,有有形之變,也有無形之變,體現在思想之變、思路之變、環境之變、素質之變、幹部作風之變、產業發展方式和經營格局之變,變富了農民,變美了村莊,變好了風氣,變強了集體經濟,變高了群眾的幸福指數,變出了凝聚力,變強了戰鬥力,變優了向心力,群眾有了更多的獲得感。它啟示我們,財力有限,民力無限。只要發揮群眾的首創精神,調動群眾的積極性、主動性、創造性,就會變出一片新天地。

塘約村集體合作社的成功組建,為扶貧項目資金髮揮造血功能找到了載體,為發展現代農業、村公益事業掃清了障礙。全村美麗鄉村建設迅速實施,產業調整不斷告捷,蔬菜、蓮藕、精品水果、綠化苗木基地發展到3800畝。村民不僅可以享受到土地入股紅利,還可以在基地務工獲得收入。不僅如此,塘約村還成立了運輸分會、建築工程隊、農村婦女創業聯合會等合作組織,利用村裡的勞動技能優勢壯大集體經濟,拓展群眾致富門路。

數字顯示,2013年,塘約村人均純收入不足4000元,屬於二類貧困村。到2016年,全村人均純收入提升到10030元,全村138戶600名貧困人口全部脫貧,村集體經濟從不足4萬元增加到202萬元,90%的外出務工人員返鄉就業創業,每家都住上了新屋,過上了小康生活。

省委政研室主任、省委改革辦主任、省農村綜合改革領導小組試驗試點辦公室主任李裴認為,塘約經驗,是讓分散的資源聚集化、模糊的產權清晰化、集體的資產市場化,再造雙層經營「統」的功能,探索推進農民由「分」到更高層次的「合」,壯大了村級集體經濟,增加了農民收入,增強了村級黨組織的凝聚力和戰鬥力,是對「雙層經營」體制的一次成功嘗試,是鄧小平同志農村改革「第二次飛躍」的一個實踐方向,走出了一條西部貧困地區農村集體產權制度的改革新路。

當代文學家、學者王宏甲到訪塘約村后深受震撼,5次深入塘約寫成報告文學《塘約道路》。

塘約之約:

省委書記與村支書的「翻番之約」

村班子與村民的小康之約

村黨支部與村民的良風美俗之約

3月21日,省委書記陳敏爾來到塘約調研,與村支書左文學說:「我們來個約定,你用三年時間,實現產值500萬元到1000萬元,村民人均純收入達到2萬元。」

送走陳敏爾,左文學與村班子約定,把目標提高到2000萬元,自加壓力促發展。

無論是與省委書記的約定,還是與村班子的約定,左文學知道,其實都是與村民的全面小康之約。

「我是受左文學不放棄的精神感動,選擇到塘約種植羊肚菌的。」研究菌菇的專家、貴州神龍高科有機農業發展股份有限公司董事長曾永德說,大棚種植羊肚菌畝產值達6萬元,最初他認為安順不宜種植,但經不住左文學三番五次邀請,還是來了。

曾永德的話語,透視出村支部「領頭雁」的責任和擔當。

「如果再優化產業結構,塘約與省委書記的約定還有可能提前實現。」左文學和村班子成員卯足了勁。

塘約村探索發展集體經濟的實踐,換來了村莊生機勃發。但在左文學看來,塘約不但要實現物質上的富裕,更要追求精神上的富足,正如王宏甲在報告文學中所說:「給鄉親一個精神煥發的村莊。」

於是,塘約有了良風美俗之約。為了根治農村辦酒的頑疾,2014年,塘約村兩委發揮村民自治功能,組織村民代表大會,制定了制止酒席風和倡導文明新風的「紅九條」,包括公共衛生、孝敬奉養父母、管教未成年子女等內容。對於拒不執行者,一律拉入村裡的「黑名單」,不予辦理各種事務,3個月考察合格認錯后才恢復權益。村民們對於這些共同制定的道德底線互相監督,心悅誠服。

在安順市委書記曾永濤看來,村級黨組織發揮作用引領改革,選好了一個班子,選對了路子促成了塘約之變,「塘約經驗」將在安順所有行政村全面推開。

塘約故事,正成為全國和貴州學習的典型。安徽省委組織部到塘約考察后,專門訂購了2萬冊《塘約道路》,分發給該省各級黨政幹部學習；全省不少市縣鄉村幹部前來考察學習,推廣塘約經驗。

剛剛離任安順市委書記的省政協副主席、畢節市委書記周建琨說起塘約如數家珍、飽含深情:「塘約之變,關鍵在黨,關鍵在人。塘約是靠村支部引領改革發展,通過體制創新激發內生動力。今天的塘約不是最富裕的村,但沿著這條道路走下去,它能成為成長性最好的村,它的明天更可期。塘約經驗也將會被帶到畢節去。」

撰文：貴報傳媒全媒體記者 李衛紅 劉瑩 黃蔚 陳毓釗

編輯設計：胡瑩 陳豪

閱讀更多

號外

政前方冬粉一群開放

為了加強與政粉溝通交流，政前方運營團隊開通政粉一群。添加運營人員微信"政粉"(zhengqianfang123456)，由政粉邀您入群。