大連保稅區實行投資項目告知承諾制

在遼寧自貿試驗區即將掛牌的大背景下，大連保稅區管委會先行先試，3月22日正式出台《大連保稅區關於對企業投資項目實施行政審批告知承諾制的若干規定》，在東北地區率先實行企業投資項目告知承諾制，將企業提交審批要件的時間延長至施工許可核發前，緩衝了企業的準備時間，縮短企業從立項到竣工驗收整個過程的時間，加快了審批進度，提高了審批效率。

實行告知承諾制后，當公民、法人或者其他組織提出行政審批申請，行政審批機關一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，並能夠按照承諾在規定期限內提交材料，行政審批機關則以申請人的承諾材料代替指定要件作出行政審批決定的方式。該規定適用於大連保稅區內備案類、審核類項目。《規定》同時對告知承諾制的實施原則、實行範圍、操作程序、格式文書、後續監管、法律責任等方面作出具體規定，例如實施原則中規定，除直接涉及公共安全、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財產安全的行政審批事項外，對於能夠通過事後監管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的行政審批事項，審批機關可以實行告知承諾。

告知承諾制實施后，保稅區備案類建設工程並聯審批清單中的21個行政審批事項中有15項83個要件實行告知承諾制，時限由之前的36個工作日縮短至22個工作日，縮短14個工作日。

與傳統的審批模式相比，告知承諾制強調簡化審批手續，提高審批效率。行政機關工作重心也由事前審批為主向事中事後監管為主轉變，所以《規定》中專門設置了履諾程序、建設誠信檔案，並規定了相關的法律責任。例如，「誠信檔案」章節中規定：對審批人在規定期限內未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，行政審批機關在審查、後續監管中發現申請人作出不實承諾的，記入申請人誠信檔案，並對該申請人不再適用告知承諾的審批方式。

大連保稅區相關負責人表示，告知承諾制改變了傳統行政審批的單向權力支配關係，將行政審批部門和申請人的關係調整為合作和互動關係，審批部門不再高高在上，而是同項目申請人一樣，成為平等的民事責任主體，這對政府轉變職能是一種積極的嘗試。