全民基本收入：扶貧的可行政策選擇？

聯合國開發計劃署駐華代表處副主任Patrick Haverman先生最近發表工作論文，認為在2020年建成「小康社會」后，可以考慮「全民基本收入」的政策選項。

技術突破與創新一直在改變自蒸汽機發明以來的生活方式。他們改變了我們的生活方式，影響著商業模式，同時挑戰舊制度，使其在充滿挑戰的未來更好、更快、更有效率。

我對探索未來的興趣與相關研究始於兩年前參加在迪拜舉行的世界政府峰會時。這是一次彙集公共和私營部門的傑出領導人以及全球公認的思想領袖和先驅者的年度盛事。在峰會期間，我也參觀了未來博物館。未來博物館帶您進入一個人類掌握創新的真正價值，重新發明現有技術，將世界變成一個人人生活得到顯著改善的世界；在這個世界里，我們對社會準則提出挑戰，並尋求長期可持續發展的解決方案。

當下，工作的未來是一個熱門話題。馬雲曾預測30年後人們將每周工作16小時，風險投資公司創新工場創始人李開復曾預測，人工智慧或在未來十年取代50％的工作，基本上任何重複性的工作都有可能被自動化替代。世界各地的公司已開始用人工智慧取代律師，甚至有可能用具有學習能力的電腦替代醫生。這將很有可能導致人類工作機會減少與和大規模的技術失業，而我們應該為由此引發的關於貧窮和不平等的政策辯論做出準備。

全民基本收入（UBI）的想法應運而生–這是針對每個人的無條件現金支付。UBI最近受到諸多關注，許多有影響力的人物，包括Ray Kurzweil，Elon Musk，Andrew Ng和Mark Zuckerberg都表示，UBI可能是未來的政策選擇。

一些社會已經開始向公民提供社會安全網，其中包括芬蘭此前推出的兩年期全民基本收入，以質疑傳統的社會福利方式。作為應對全球挑戰的答案，我們可否不考慮其工作狀況，為所有人提供一種新形式的安全網？

世界各地的試點正在支持各國政府更多地思考長期政策，推動形成一個開放性的政治參與平台。一些發展家，包括印度和納米比亞，甚至認為全民基本收入是消除貧困的替代方法。

考慮到這個問題，聯合國開發計劃署辦公室希望對全民基本收入及其在討論的可能性進行一些初步研究，並為此撰寫了一份工作文件，希望引發全社會更為深入的討論。

本文件將回顧目前對弱勢群體提供福利支持的政策，更廣泛地說是圍繞可持續發展目標相關的政策，並強調技術快速發展的優勢，特別是移動支付服務。由於技術創新改變了全球勞動力市場的性質以及「工作」在我們生活中扮演的角色，此份工作文件的最終目標是探索替代方案，為有需要的人提供支持。

擁有世界上最先進的技術平台之一。現在我已經很少使用現金，並通過微信支付直接在我的手機上付款。每天有數百萬人通過簡單掃描二維碼進行數十億次的金融交易，這種方式使那些受傳統融資渠道限制的人參與到經濟社會中來。科技切實地改變了社會。

在全球範圍內，在整個政治領域，全民基本收入的潛力並沒有被忽視。越來越多的左翼論證強調所有人都應有保障最低生活標準的收入，這在全民基本收入的條件下是可行的。右派同樣支持這一概念，以減少政府行政的規模，並給更多人提供更有效的支付服務。

全民基本收入並非新談，甚至在尼克松政府期間就幾乎在美國推行。在早前的討論中人們將其視為一個概念，一個理想的情況，但不具有推廣的可行性，未來還有很長的路要走，還有很多問題要回答：我們如何界定「全民基本收入」？應該支付多少錢？會花費多少錢？政府又應如何支付？

在應對與失業和不平等未來相關的挑戰方面，全民基本收入充滿潛力。這在2015年後的時期至關重要，因為聯合國的所有會員國都已經簽署了可持續發展目標並致力於到2030年前將其落實。

就像「未來博物館」一樣，這份工作文件能夠引導我們思考如何看待未來世界，如何挑戰範式以及如何採取行動。消除極端貧困仍然是重中之重，我們要不遺餘力地儘快實現這一願景。一個有效的福利制度不僅可以實現這一點，更多的是能夠促進包容性增長，創造體面的工作，在未來的十年中改變我們的社會。

我希望這份工作文件能夠推動社會關於全民基本收入的討論，推動私營部門、學界與政府各相關單位參與討論。

慈善引領社會文明

統籌： 江濤 王陽