來論 | 解決「彗星式調研」的關鍵是不打招呼

撰文 | 鼓台山

前幾天新華社報道，老百姓把上面一個領導來基層調研，下面逐級陪同人員一大串，稱為「彗星式」調研，這個比喻真是形象生動，一針見血。

筆者在基層政府部門工作多年，見過太多「彗星式」、「走秀式」的調研場景：但凡有上級領導前來調研或檢查工作，我們都會提前接到通知，於是準備彙報材料，確定陪同人員，安排看的現場，以及吃住行等等。

曾經某「大領導」來調研，差不多一個月前我們就接到通知，於是我們就抓緊做準備，如同影視劇里的編劇，準備好領導調研的每一幕場景，去哪些企業、哪些基層單位、哪些人陪同、哪些人出場等等。

按照官場規則，上級領導來了，下級的主要領導、分管領導、相關人員都得陪同，前來調研的領導級別越高，「彗星」的尾巴自然也就越長。領導走過看過，電視新聞報過，調研就算結束。這樣調研的實際效果，可想而知。

為什麼會有這樣的尾巴呢？筆者認為關鍵是，層層陪同。

省里一個廳長下去調研，他會帶幾個處室的人；到了市裡，會有市政府的領導（市長或者副市長）、局長、副局長陪同，以及相關科室的人員參加，然後到縣裡，縣委縣政府的領導、局長、副局長陪同；接著再到村裡。這其中，不是市裡按規定接待完了省里領導就自個去縣裡，而是要層層這麼陪著去下面縣裡、鄉里，這樣就像彗星的尾巴越來越長。

這種全程陪同，並沒有明文規定，更像是一種官場規矩。其中暗含的邏輯是，如果沒有相應級別的人全程陪同，則顯得對領導不尊重。

產生這種「彗星式」調研的原因，除了官僚主義、形式主義以及官場迎送規則外，仔細探究，更深層次的原因在於上下都有這種「彗星式」調研的需要。

作為調研者（領導）而言，無需自己動腦筋，無需親力親為，每一幕場景里都是眾星拱月的「一號」，自然感覺良好；作為被調研地區（下級）而言，領導聽到的都是自己精心準備的彙報稿，看到的都是自己選擇和設計的場景，把本地光鮮的成績呈現在領導面前，自然免去了出現紕漏的擔憂。兩全其美，各得其所。至於調研的本義和初衷，早已拋諸腦後。

解決彗星式調研，筆者認為應該制定具體的制度規定，砍掉中間層級的陪同。比如省里的領導要去縣裡調研，就直接去縣裡，不能有市裡的陪同。這樣砍掉了中間層級領導的陪同，調研才能看到真實的情況。調研時，那麼多領導在場，老百姓除了唱讚歌說好話沒什麼能說的，甚至有意見有問題也不敢說。

另外，上級領導到基層搞調研，最好是通過隨機方式選點，一般不提前通知。前幾天有媒體報道，山東棗莊創衛辦要求計程車司機報告專家暗訪信息。其實，就是有報信讓市裡縣裡知道也無妨的，只要是隨機選的點，不是下面安排的點、安排的出場群眾 ，而且沒有那麼多當地領導跟在後面，都能看到實情的。

「沒有調查就沒有發言權」，充分說明了調查研究的重要性。建國后，毛澤東同志親筆為身邊工作人員寫「出差守則」，要求身邊工作人員利用回家探親的機會，進行保密調查，掌握基層情況，直接彙報。十八大后，以習近平總書記為核心的黨中央出台「八項規定」，其中第一條就是「改進調查研究」，要求到基層調研要了解真實情況，輕車簡從，切忌走過場、搞形式主義。

校對 | 項戰