幼升小今年嚴審「實際居住」 空掛戶不得作為入學依據

今天上午，北京市教委發布2017年義務教育階段入學工作意見。本市將於5月1日正式啟用義務教育入學服務平台，5月8日至31日完成國小和國中入學信息採集工作。

幼升小擴大多校划片比例

北京市在今年的入學政策中明確提出單校划片和多校划片相結合的入學方式，在以往個別區域和學校參與多校划片招生基礎上，擴大參與多校划片的學校數量和比例，意在使更多學生參與分配優質教育資源機會，促進入學機會公平。

什麼是多校划片？

與通俗意義上的「搖號入學」不同，在北京市義務教育入學政策中，「多校划片」被作為優質教育資源機會公平分配的一種方式在發揮作用，其實質和操作方式是統籌2所及2所以上的學位資源（其中包括優質資源），根據個人需求和志願進行統一公平分配。

據北京市教委相關負責人介紹，「多校划片」至少包含兩層含義：一是保障片區內總學位的數量，確保每個孩子享有就近入學的權利，也即片區內每個適齡孩子都能夠入學；二是確保每個孩子入片區內優質資源的機會均等，確保每個孩子公平地就近入學，也即機會公平。

其實，對家長來說，多校划片的提法並不陌生。梳理后可以發現，單校划片和多校划片相結合的入學方式已被不少區在義務教育入學中採用，朝陽區明確將小升初的就近入學方式劃分為「單校划片」和「多校划片」；丰台區則在幼升小和小升初都採用「單校划片」和「多校划片」的入學方式；東城區實施「多校划片」已有3年之久……

北京市教委相關負責人透露，北京市一直在探索幼升小階段，在單校划片的基礎上實施多校划片的入學模式。

今年在「多校划片」的實施力度上會進行「升級」：往年僅有個別片區、學校會實施多校划片，而今年參與多校划片的學校數量和區域都將大幅增加，其中包括西城、東城等熱門區的熱門校。

那麼，如何確定「多校划片」實施的條件？

市教委相關負責人稱，2017年將加大對適齡兒童入學條件的聯合審查力度，對完全符合學校單校划片條件的，政策不變；不完全符合、入學條件不完全具備，應當就近入學的，實施多校划片。

未來，將根據房產、戶籍、居住年限等因素，進一步加大多校划片的實施力度，具體辦法由各區根據各區及各校實際情況具體制定。

市教委負責人介紹，今後義務教育入學將更多的以學區、集團為單元，改變以一所學校為單元的單點模式，在深化基礎教育綜合改革中進一步推進學區化、集團辦學和九年一貫、對口直升等資源管理和入學方式改革，推進首都基礎教育實現全面優質均衡。

單校划片加強實際居住審核

在今年北京市義務教育入學中，市教委明確，針對「單校划片」的入學條件，將強化部門聯動審核，各區教委要聯合相關部門共同審核入學資格。

特別是對實際居住的審核，重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為「單校划片」入學資格條件。這也就意味著，從今年開始，所有的過道房將不能獲得入學的資格。

早在幾年以前，史家國小、中關村一小、人大附小等熱點學校就已經開始嚴格的「入戶實際調查」，調查的重點就集中在入學學生及監護人是否在登記地實際居住以及居住多久。

據了解，這個時間最短的也要求至少一年以上。不僅在熱點校，各熱點區在每年入學對房產和實際居住的要求上也在逐年縮緊：「六年一學位」即「一套房6年內只能滿足1個直系子女入學」成為熱點城區的共同門檻；石景山區的學位限制年限甚至達到「九年一學位」。

北京市教委相關負責人介紹，以往在執行「就近入學」過程中，因為學位足夠，只要滿足戶籍所在地的條件，也能保障入學資格。但如今，隨著學位的漸漸飽和，對「實際居住」的要求和審核也會越發嚴格，買了房子而不去住已經不再可行。

業內人士分析，不管是於情理還是法理，義務教育階段「就近」的房子是用來給孩子實際居住的，而非為孩子獲取入學資格；入學資格給的是「人」而非房產。

為了獲取入學資格而買了房子卻閑置或作他用，最終讓孩子來回奔波，不僅對孩子的身心是種摧殘，也違背了義務教育法的本意和初衷。

特長生壓縮至4%以內 招生僅限本區

在小升初階段，各區將根據適齡學生人數、學生分佈、學校規模等因素，按照相對就近原則，合理劃定學校服務範圍，根據學生志願進行派位入學。

對報名人數少於招生人數的國中，學生登記入學；對報名人數超過招生人數的國中，在學區內隨機派位入學，保證每位國小畢業生免試就近升入國中。

值得注意的是，今年小升初，將進一步規範特長生入學工作，各區招收特長生比例要降到本區國中招生總人數的4%以內，比去年相比再降低一個點。

同時，今年的特長生入學工作也將更加嚴格、規範，特長生招生範圍僅限本區內。

根據規定，除市教委批准的可招收體育、藝術和科技特長生的學校原則上面向本區招收特長生以外，其他學校一律不得以特長生的名義招收學生。特長生招生項目和數量要向中華優秀傳統文化、非物質文化遺產方向傾斜。各區教委要向社會公布特長生招生計劃並統一組織特長生入學。

近年來，北京小升初特長生招生數量一直在縮減。早在2014年，北京市就大幅縮減體育特長生招生計劃，取消了50餘所區級體育傳統項目招生。2015年提出，特長生招生項目和數量要向中華優秀傳統文化、非物質文化遺產方向傾斜；

去年，北京更是明確提出各區招收特長生的國中所招收的特長生比例，要降到區國中總招生人數的5%以內。同時，北京市還減少了市級的藝術、科技類比賽，通過調整比賽讓特長生培養降溫。

特長生招生計劃和招生學校數量的「雙減」已成為近三年來小升初政策中的新常態。

市教委相關負責人表示，通過特長生招生比例的進一步縮減，引導家長、學校、社會機構等，不要過早利用孩子的階段性發展成果、成績、證書等，為孩子貼標籤、划等級，違背兒童的成長規律及教育規律。

此次改革也將引導家長正視孩子特長培養，從功利的升學角度轉向真正發展孩子的興趣，進一步降低特長生招生的功利性，讓中國小特長教育回歸本質。

市教委有關負責人表示，特長生比例縮減並不意味著不再培養特長生，而是通過新的教育形態，為學生搭建全面發展的成長平台。

近年來，北京市在藝術、科技、體育上取得了突出的成績，金帆藝術團、金鵬科技團等為學生的成長搭建了廣闊的平台，促進了一大批學生的藝術、科技、體育的發展。

同時，北京市還創造性地引入了高校和社會力量，支持中國小體育美育特色發展，取得了良好的成效。在高參小項目的支持下，中國小對普及性的藝術教育進行了創新的設計與實施，讓藝術、科技、體育更好地服務孩子的健康成長。

在弱化特長生在未來升學中作用的同時，北京市還將繼續強化師資培訓、優質課程建設等，因材施教，為孩子的全面發展提供公平機會。通過系列優質資源供給，為孩子的全面成長提供一個全面、寬鬆、自由、緩衝發展的空間。

今年起全面取消推優

近年來，北京各區逐漸降低推優生的比例。去年，朝陽、東城、石景山等區就已宣布取消「推優」。西城、海淀則大幅壓縮推優比例。

今年，西城、海淀均已提前放出消息，將在今年小升初入學中取消推優。至此，「推優」這項延續了多年的招生政策將正式退出歷史舞台。

據了解，推優政策自誕生起就一直伴隨著爭議前行。業內專家分析，在推優過程中，一名國小生要想獲得「推優」資格，首先要通過得獎、考證、競選班幹部等方式來證明自己優秀。即使獲得「推優」資格，還必須經過評分、志願填報和服從分配等激烈競爭的方式才有機會步入比較理想的學校。

重重競爭之下，為了拿到少有的推優名額，學生不得不報各種培訓班給自己「加碼」，無形之中又增加了學習負擔。與此同時，成績不夠突出的學生也失去了機會。從某種意義上而言，這也不利於孩子的可持續發展。

取消推優，綜合素質突出的孩子就沒有「市場」了？市教委有關負責人表示，從人才成長規律和教育規律來看，孩子的潛力還在發展中，不要過早將孩子的階段性成果予以固化，切莫用升學方式將其規律化。

同時，北京市也通過高校支持中國小建設、教科研部門支持中國小發展、民辦教育機構參與中國小學科教學改革、外籍教師參與中國小英語教學改革、優質高中名額到校等多項舉措，撬動優質資源流動，促進更多普通校變身優質校，讓每個孩子進入國中后，進一步發展機會都更大。

此外，今年小升初階段北京市將降低公辦寄宿制招生比例，全市統一公辦寄宿招生時間，嚴格執行寄宿招生錄取名單公示制度。

業內人士表示，取消推優、降低特長生比例和寄宿制招生，意味著將釋放更多的優質學位用於派位入學，機會更加公平。

市級統籌首次寫入入學意見

兩三年內城六區新增一批優質學校；支持城六區幫助遠郊區一批學校提升辦學水平；在城近郊區、重點項目和人才引進密集地區新建一批優質學校。

今年義務教育入學意見首次新增了加大市級統籌力度的內容表述。這將意味著本市將在以往擴大優質教育資源布局的基礎上，進一步從市級層面加大統籌力度，促進區域間和區域內資源布局均衡。

市教委負責人表示，今年本市將繼續加大市級統籌力度，重點在城近郊區、重點項目和人才引進密集地區布局，力爭兩三年內，在郊區新建10所優質國小或九年一貫制學校。

「2017年，6個城區將啟動加大對一般學校的精準扶持，每個城區至少選3所普通校和優質學校合併或集團化辦學；兩三年內，在城區新增25所優質國小或九年一貫制學校，把轄區內最薄弱的學校併入優質教育集團或與優質校深度聯盟。」市教委負責人介紹，2017年，城6區還將啟動支持近郊、遠郊區辦學，幫扶15所薄弱校。

據了解，近三年來，北京基礎教育綜合改革通過系列組合拳，不僅有效盤活了存量，而且快速提升了增量，擴大了區域優質教育資源的輻射面。

比如，東城區在原有八大學區基礎上，實施六大路徑融通「學有優教」，包括深度聯盟制、建立九年一貫制學校、構建優質教育資源帶、託管制、小班教育、教育信息化等，跨學校、通學段，推進全面優質品牌化；西城區推出了以街道行政區劃為基礎的11個學區，有序擴大教育集團規模，通過新增和調整，使教育集團總數達到17個，將長安國小、天寧寺國小等19所普通國小，併入實驗二小、北京國小等11所名校，通過集團化辦學的輻射效應，大幅提升優質學位供給，贏得了學生及家長的認可。

專家認為，北京市加快優質教育資源布局，將進一步擴大優質教育資源，同時也將進一步擴大優質教育資源機會，讓孩子在家門口就能上好學。

總結一下~