【觀察】2017年一號文件聚焦農業供給側改革

2月5日，指導「三農」工作的中央一號文件發布。這份文件題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（以下簡稱意見），繼續鎖定「三農」工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。文件強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關係、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。當前，經濟發展進入新常態，農業農村經濟發展面臨一系列重大挑戰和考驗。如何在經濟增速放緩的條件下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收？如何讓農業更強、農民更富、農村更美？一號文件提出了哪些新思路和新舉措？

《意見》提出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依靠資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。

當前農業農村發展的內外環境發生了大的變化，出現許多新矛盾新問題。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健說，「主要是農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到了極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。」他認為，矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手，在體制機制創新上發力，從根本上解決這些矛盾問題。

「農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠，主攻方向是提高農業供給質量。」唐仁健表示，要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

農業供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業供給側結構要推進「三大調整」。

調優產品結構，突出「優」字。《意見》指出，要優化產品產業結構，著力推進農業提質增效。要統籌調整糧經飼種植結構；發展規模高效養殖業；做大做強優勢特色產業；進一步優化農業區域布局，提升農產品質量和食品安全水平。「消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出『優質專用』大宗農產品和『特色優勢』其他農產品的生產供給。」唐仁健說。

調好生產方式，突出「綠」字。《意見》指出，要推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等。

調順產業體系，突出「新」字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。《意見》提出大力發展鄉村休閑旅遊產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮等。

而改革的核心是理順政府和市場的關係，實現「三大激活」。

激活市場，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措；激活要素，改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措；激活主體，培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創新等政策措施。

在經濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對「三農」的支持力度？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產業新業態和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

《意見》指出，要完善農業補貼制度，進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。深入推進農業「三項補貼」制度改革。加快農村金融創新，強化激勵約束機制，確保「三農」貸款投放持續增長。支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業務審批許可權。

唐仁健表示，確保農業農村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編製環節源頭整合改革，探索實行「大專項+任務清單」管理方式。

撬動，就是把有限的財政資金作為「藥引子」，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

《意見》強調，壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。大力發展鄉村休閑旅遊產業，推進農村電商發展，加快發展現代食品產業，培育宜居宜業特色村鎮。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。

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