特朗普「退學」 美國州長不齒

川普「退學」 美國州長不齒

川普退出《巴黎協定》僅是政治聲明，並不具有法律基礎。不過從此美國官方就可以消極怠工了嗎？

馮迪凡

這是一次因美國總統川普單方面在氣候變化國際協議上毀約，而顯得時機巧合的聚會。清潔能源業界和美國地方政府競相亮明姿態。

6月6~8日，第八屆清潔能源部長級會議(簡稱CEM8)在北京召開。這是川普做出退出《巴黎協定》政治聲明后的首次相關國際會議。

作為全球清潔能源和氣候治理的主要議事平台，會議的來賓與會議氣氛都備受矚目：旗幟鮮明要跟川普的氣候變化政策對著乾的美國加利福尼亞州州長布朗和低調的美國新任能源部長佩里(RickPerry)形成了微妙對比。

布朗的身後，是簽署了「我們還在！(Wearestillin)」公開信的超過1200名美國政界、學界和商界領袖，其中有9位州長。在這封公開信中，他們表示在川普政府決意「去氣候化」后，將繼續對抗氣候變化、實現《巴黎協定》承諾。

而布朗等來自美國的代表的發言也在影響與會其他代表的看法。

在同布朗一起參加了一場邊會後，南非西開普省環境可持續發展總監卡倫·希皮(KarenShippey)表示：「我們現在聽到的是，美國（對《巴黎協定》）有很多聲音，它們有所不同，而且與白宮的聲音不同。對我們而言這是非常令人鼓舞的，因為現在的白宮政策對於世界可不是什麼好消息。」

CEM秘書處主任克辛格勒森(ChristianZinglersen)在接受第一財經記者採訪時表示，現在就來估判美國退出《巴黎協定》對全球清潔能源發展的影響有些為時過早了。即便美國真的退出，在美國甚至歐洲，清潔能源的發展也一直是多由私營領域驅動的（歐洲在清潔能源方面的補貼也在減少），美國的州政府以及企業有所作為的空間依然很大。

來自美國地方政府的最強音

川普可能並未料到，他的退出決定，反而促成了美國保護氣候陣營的團結壯大。

就在北京舉行會議期間，6日在美國夏威夷檀香山，夏威夷州州長大衛·伊格（DavidIge）與州內各市長和州議員齊聚，簽署兩項新法案以及市長協定，以表達對《巴黎協定》的支持。

正如崑山杜克大學環境研究中心主任張俊傑教授所說，在可預見的將來，美國氣候變化問題根本不可能通過立法解決，氣候政策將隨著兩黨的更替執政而繼續震蕩。

實際上，大部分可再生能源就業都出現在加州等民主黨的地盤;而西弗吉尼亞州、懷俄明州、賓夕法尼亞州和肯塔基州這類煤炭就業集中州，則是川普的票倉。

此次會議期間，大張旗鼓同川普嗆聲的，恰恰正是加州州長布朗，這也為與會代表和觀察人士們繪製了一幅美國氣候政治圖景：民主黨資深人士、地方政府大佬布朗所代表的力挺「氣候變化治理」一派，同佩里所代表的共和黨川普執政當局之間的衝突。

氣候組織（TheClimateGroup）首席執行官克拉克森(HelenClarkson)表示，川普的退出聲明「並不代表《巴黎協定》失效」。她說，川普政府認為《巴黎協定》損害美國國內就業以及國家競爭力，這與全球商界及政界的普遍共識相背離。投資清潔能源領域，具備顯著的經濟效益和商業價值。

布朗在訪華期間表示，川普的行為對於「阻止氣候變化」陣營僅是一次暫時的挫敗，因為包括歐盟、以及美國各州在內的各方將需要填補美國政府所留下的領導力空白。

這次清潔能源部長級會議有21個國家能源部長、400多位各國政府人員參與。克辛格勒森對第一財經記者表示：「你能看到的是，在全球氣候變化和清潔能源方面的領導力正在發生著變化：除、歐洲以外，加拿大、印度等國都會顯現出更多的領導力」。

第一財經記者從美駐華大使館獲悉，佩里在同中方領導人會面時討論了兩國共同關心的各種重大問題，包括液化天然氣，碳的捕獲、利用與儲存，可再生能源及核能等清潔能源技術的發展。

佩里6月5日獨家發表在第一財經網的評論《美國欲強化同等夥伴的能源聯盟》，雖然全篇沒有任何地方提到《巴黎協定》，卻將川普政府的能源計劃闡釋得相當清晰。

「美國是能源技術、創新和投資方面的全球領導者。不僅在倡導諸如風能和太陽能等可再生能源方面，也在其他重要的能源和技術方面有強有力的記錄。」佩里在文中表示，川普行政當局將繼續推動化石燃料和可再生電力，以及對核能的更大發展和部署。

退出聲明后全球何去何從

曾一手促成《巴黎協定》的聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)前執行秘書長菲格雷斯(ChristianaFigueres)也出席了此次會議。

她曾在接受採訪時詳細地解釋了目前川普所做出的退出《巴黎協定》的具體含義，並言語嚴厲地指出川普對於煤炭領域就業的承諾不可能奏效。

「底線是，川普願意對那些不存在的工作做承諾，而不管他說什麼或做什麼，這些工作都不會存在。那些煤炭領域就業不會回歸。」菲格雷斯表示。

她指出，根據《巴黎協定》條款，美國在2019年11月5日才能正式提交其退出申請，並經歷一年的等待期才能正式退出。最終結果將出現在2020年11月，即美國2020年大選投票之前，而川普本身也可以隨時改變這一決定，或者下一任美國總統也可以決定維持退出還是重新加入《巴黎協定》。

她認為，現在聽到的川普的聲明「並沒有法律依據。這個聲明是一個政治聲明，並分為兩部分」。

菲格雷斯進一步解釋道，第一，這是對於川普針對自己政治票倉的一個聲明，但不幸的是，這是一個誤導了的聲明：(創造就業的)絕對不是煤炭業。第二，這是向國際社會發出信息，即美國缺乏為了美國和世界的利益同其他國家合作的意願。

菲格雷斯指出，從法律上，接下來美國不得不留在《巴黎協定》之中，但是他們可以選擇不去參加任何談判或會議，當然這一點還要再觀察。

張俊傑則告訴第一財經記者，《巴黎協定》講的是各國對治理氣候變化的貢獻，是義務。美國退出，是逃避了自己的責任，短期會獲得比較優勢。但是氣候變化問題終歸需要解決，美國也終歸會回到談判桌前。

全球性環境與發展智庫世界資源研究所(WRI)主席斯蒂爾(AndrewSteer)在發給第一財經記者的信件中稱，這是對世界不利的魯莽決定，對美國來說更糟糕。

斯蒂爾表示：「這一決定基於上個世紀的經濟學，並將把美國帶回上個世紀的經濟之中。（該決定）不僅反映出對美國企業創造力的嚴重低估，並將拖累美國企業應對21世紀新經濟的能力。放棄《巴黎協定》后，美國肯定會失去在低碳未來的新工作和機會。」

值得注意的是，市場對於清潔能源投資的信心有所下滑。根據21世紀可再生能源政策網路(REN21)6月7日發布的《2017全球可再生能源現狀報告》，儘管全球可再生能源電力和燃料容量新增投資約等於化石能源投資的兩倍，2016年可再生能源新增容量投資較2015年仍下降23%。

不過，張俊傑表示，如果在這段低潮期里，選擇與國情相符的減排目標，堅持與經濟增長相容的低碳政策，長期來看，會在低碳技術研發、低碳政策經驗方面積累起比較競爭優勢。