強化服務打通鏈條 促進經濟提質增效|《「十三五」國家知識產權保護和運用規劃》解讀

「提高知識產權公共服務能力。」是《「十三五」國家知識產權保護和運用規劃》（下稱《規劃》）提出的重大專項之一。圍繞這一專項，《規劃》部署了一系列相關工作。

「大力發展知識產權服務業，提高知識產權公共服務能力，是加強知識產權保護運用的基礎支撐。」中南財經政法大學知識產權研究中心常務副主任曹新明表示，從《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》到《規劃》，都高度重視發展知識產權服務業，《規劃》將提高知識產權公共服務能力作為「十三五」國家知識產權保護和運用的重大專項，其重要性更是不言而喻，必須加大力度，著力落實。

2012年，蘇州高新區國家知識產權服務業集聚發展試驗區獲批掛牌，這是國內第一家國家知識產權服務業集聚發展試驗區。至今，這裡已進駐各類知識產權服務機構70餘家，國內知名服務機構40餘家，知識產權專業人才超過2300人。形成了知識產權代理服務、預警分析、數據利用、資產評估、專利軟體研發、專利運營、法律援助和宣傳培訓等較完整的知識產權服務產業鏈，為立足當地、輻射周邊、服務經濟、助力發展發揮了重要作用。

「如今，科技型企業無論是參與市場競爭還是『走出去』，幾乎都需要知識產權服務業的支撐。」曹新明坦言，企業開展技術研發，面對浩如煙海的專利文獻，需要進行檢索服務；提交專利申請，需要專利代理服務；開展專利權質押貸款，需要資產評估服務；進行專利訴訟，需要法律援助服務……專利運營、專利託管、專利保險等一些新型業務，都離不開知識產權服務。

從國家到部門、地方等層面，近年來都日益重視推動知識產權服務業發展。自2011年以來，國務院印發了《關於加快發展高技術服務業的指導意見》和《服務業發展「十二五」規劃》，國家知識產權局等9部門共同制定了《加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》，其中皆強調了發展知識產權服務業的重要性和緊迫性。2012年6月，國家知識產權局出台了《國家知識產權服務業集聚發展試驗區工作實施辦法（試行）》，以集聚發展試驗區為著力點，推動知識產權服務業的發展。與此同時，國家知識產權局還結合產業發展實際和經濟社會發展需要，加大知識產權服務品牌機構培育力度，打造專業化、規模化、國際化的知識產權服務品牌機構；組織全國知識產權服務業統計調查，完善數據反饋及公布機制；培育「互聯網+」知識產權服務等新模式，發展新興業態，促進知識產權服務向價值鏈高端延伸。

「經過多年來的努力，知識產權服務業正進入一個良好的發展階段，為《規劃》所提出的相關任務的落實奠定了基礎。」北京航空航天大學法學院教授孫國瑞表示，相比以往出台的相關政策文件，《規劃》對知識產權服務業作出了更為明確、具體的工作部署，為「十三五」知識產權服務業的加快發展指明了方向，提供了指南。

為加強知識產權服務，《規劃》從提高知識產權公共服務能力、建設知識產權信息公共服務平台、建設知識產權服務業集聚區、加強知識產權服務業監管等四個方面作出了部署。在加強知識產權服務業監管方面，提出要完善專利代理管理制度，加強事中事後監管。健全知識產權服務誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等管理制度，及時披露相關執業信息。

「這些都是知識產權服務業發展中亟待解決的問題。」孫國瑞認為，近年來，受理的發明專利申請量等指標已連續多年位居世界第一，2016年，共受理三種專利申請346.5萬件，同比增長23.8%，其中受理髮明專利申請133.9萬件。這其中，近60%為專利代理機構代理。因此，提高專利代理的質量，是提高專利質量的一個重要因素，完善專利代理管理制度、加強事中事後監管顯得尤為重要。

事實上，國家知識產權局在這方面一直在努力。2016年，在持續推動專利法修改、《專利代理條例》修訂等相關法律法規制度建設工作的同時，加強專利代理行業事中事後監管，印發專利代理行政執法規程，開展專利代理專項整治，嚴厲打擊「掛證」行為，先後核查230家無資質機構，有效凈化了專利代理市場。全年新設專利代理機構269家，專利代理行業健康發展。

「這些已經顯現成效的工作，為加快知識產權服務業發展構築了良好基礎。」孫國瑞認為，近年來實施創新驅動發展戰略，鼓勵企業「走出去」參與國際市場競爭，知識產權的作用日益顯現，創新主體、市場主體及全社會對知識產權服務的需求也日益旺盛。落實《規劃》的相關部署，不論是為了打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，還是立足發展的需要，都具有極為重要的意義。

《規劃》提出，要建立健全知識產權公共服務網路，增加知識產權信息公共服務產品供給；推動知識產權基礎信息與經濟、法律、科技、產業運行等其他信息資源互聯互通；實施產業知識產權服務能力提升行動，創新對中小微企業和初創型企業的服務方式；發展「互聯網＋」知識產權服務等新模式，培育規模化、專業化、市場化、國際化的知識產權服務品牌機構。「大力發展知識產權服務業，是加強知識產權保護運用的需要，是加快知識產權強國建設的需要，也是為經濟社會發展提供更加有力支撐的需要。」曹新明認為。