美國產業與就業現狀 |《美國財稅動態》第二期

《產經政策動態》欄目

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美國經濟發展嚴重依賴七項高附加值產業。布魯金斯學會大都會政策項目研究報告《美國先進產業：新趨勢》發現，雖然先進工業部門在全球需求疲軟大背景下仍在繼續增長，但是，其中的三分之二增幅來自於 3個自動製造產業與 4個高科技數字服務產業。先進產業包括先進位造業、能源及高科技服務業。

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美七大產業不堪重負

高科技先進位造業在過去兩年逆勢而上。報告發現，當全球經濟出現挑戰、傳統製造業部門持續縮水，其他生產部門雇傭的勞動力不斷下降時，先進位造業產出和工作機會卻不斷上升。儘管在 2010-2013年增速放緩，但在 2013-2015年先進位造業提供了 13.2萬個工作機會，占所有先進產業工作機會增量的 20%。其中約 70%的工作機會增幅來自 3個與自動化相關的產業，即機動交通工具零部件、機動交通工具及機動交通工具車體及挂車。自動化產業在過去兩年表現仍十分搶眼，雖然自動化產業增速已開始下降，但是對於創新、發展以及兼容發展而言，它還是個十分重要的頂樑柱。

高科技服務產業增長攸關重要。報告還發現，先進能源產業突然下降是由於全球性油氣過剩。曾經在 2010-2013年創造大量工作崗位的重要先進能源部門目前失去了光彩。因為油氣生產從繁榮跌入蕭條，侵蝕了美國先進部門創造工作崗位的數量。在 2013-2015年，由 12個高科技服務產業組成的群體已成為美國先進產業增長的重要源泉，並在近期創造了 50萬個工作機會，是新型先進產業創造工作機會總量的 80%，工作機會數量增長的近三分之二、約 30.7萬個來源於 4個快速增長的數字服務產業，即計算機系統設計、網路搜索及互聯網出版、軟體產品及數字處理與託管。不僅像矽谷這樣的沿海科技中心源源不斷創造著新崗位，全國不少主要都市區也都新增了不少工作機會。科技發展實實在在，它帶來的好處、它的重要程度遠遠超過人們以往的認知。

美國經濟增長必須解決兩大問題。這就是其內在的嚴重危機及頑固的生產力下降。在這兩方面，先進產業部門的活動和持續擴張至關重要，因為先進產業部門是生產力發展、驅動創新及成為模範企業的主要來源，正是這些因素為每個職工帶來了更高收入和更高生活水平。

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2016年 10月美國財政部發布了第二份經濟安全簡報。

這份簡報測試了美國家庭安全度，重點關注如下問題，即年輕群體如何進入勞動市場？年輕人離開學校幹什麼？他們的薪酬水平怎樣？多長時間處於失業或待業狀態？這些趨勢是否隨時間推移有所改變？

研究選取了全國青少年縱向調查（NLYS）數據，即分別是出生於 1970年代後期和出生於 1990年代後期的年輕人。該研究對個人早期職業生涯進行跟蹤調查，以更好理解與教育相關的決策及進入勞動市場的方式在兩代年輕人之間如何變化，同時深入理解收入變化、家庭關係和夥伴關係變化等內容。報告還包括了對非傳統大學生的考察，他們在高中畢業后並沒有立刻進入大學，過去往往被學者忽視。

我們首先關注的是全職勞動者收入的變化。

首先看男性勞動者收入的變化。在 1997年組，各類教育水平勞動者薪酬經過通貨膨脹因素調整后，仍低於 1979年對照組。在 1979年組的 4類受教育者中的 3類，在進入勞動市場之初每年有 40000美元收入，但在 1997年組收入下滑至 30000美元。在 1997年組中傳統畢業生起薪 40000美元，但很難判斷其是否低於 1979年組。截止到第 10年，兩個群體傳統畢業生組和高中組收入水平都相當接近，這意味著即便 1997年群體樣本起始收入雖較低，但其上漲速度更快，並與另一組在 10年後達到相同水平。

女性情況與男性勞動者相似。起初，1997年組女性收入稍低，但到第 10年後，兩個群體傳統畢業生與高中組收入幾乎持平。這意味在兩個群體之間，每個受教育組內收入的性別差異相似。在 1979年樣本里，傳統畢業生中女性的收入達到男性的 77%，在 1997年樣本中，達到 80%。在 1979年樣本高中組，女性收入達到相似教育程度男性的 69%，而在 1997年樣本中達到 73%。不過，雖然不同性別的薪酬變化相似，但教育水平對薪酬變化影響顯而易見。收入僅僅是勞動市場的產出結果之一。如前所述，傳統畢業生收入遠遠高於其他類型。差異之處在於其他類型受教育組，在 1997年群體中，非傳統畢業生收入與肄業生相比差距很大，但這一差距在 1997年群體中卻很小。在 1979年群體中，非傳統畢業生和肄業生的收入高於高中畢業生。而在 1997年群體中，非傳統畢業生收入與傳統畢業生更接近，肄業生與高中生收入接近。非傳統畢業生和肄業生收入在 10年後不再相近，因為兩者的收入及勞動市場經驗差距逐漸拉大。

年輕人進入勞動市場廣泛影響經濟安全。年輕人畢業后，經歷多長時間待業或者失業？其趨勢是否隨著時間改變？先看年輕人畢業后第一個 6年平均有多長時間就業、失業和待業。總體來看，1979年和 1997年兩個樣本組，勞動市場附著效應幾乎無差異。每個群體的年輕人都有 1.5年待業時間、1年失業時間和 4.5年就業時間。然而還是存在性別差異。相較於從前，年輕男性失業時間更長，而女性更容易就業。因此，在 1997年群體中，年輕男性和年輕女性的勞動市場參與度雖不完全一致，但也相差甚微。

年輕人受教育程度決定經濟安全。總體來看，現在的年輕人和上代相比，從勞動市場獲取的收入及他們的勞動市場附著效應並沒有改變。但是，年輕群體受教育程度及教育貸款和其他與工作無關的方面確實發生了變化，可能會整體上影響美國經濟安全。男性勞動力的附著效應已顯著減弱，在那些學歷不高的人身上尤為明顯，而未畢業勞動者的勞動市場產出與那些暫時中斷學業、但最終畢業的群體差距越來越大。這就是政府一直致力於實現大眾皆可負擔、可享受教育的原因所在。以前的財政預算期待讓更多人接受教育，包含實施早教項目、增強聯邦大學生貸款可承受力，幫助從業者接受培訓、建議獲取技能，從而獲得更高報酬。以上建議和措施都有助於中產階級獲得成功、實現包容性增長。

上海財經大學

公共政策與治理研究院