李克強稱讚河南自貿區開封片區「二十二證合一」

李克強8日考察河南自貿區開封片區。這裡在三證合一、五證合一基礎上，按照國務院多證合一要求，整合為二十二證合一 ，以減證帶動簡政。總理稱讚道，創建自貿區目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高。

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（河南）自由貿易試驗區開封片區（以下簡稱「自貿試驗區開封片區」）掛牌運行以來，緊緊圍繞黨中央、國務院賦予的功能定位和省委省政府、市委市政府部署安排，把「放管服」政府職能改革作為制度創新的切入點，「大膽闖、大膽試、自主改，儘快形成一批可複製、可推廣的新制度」，以制度創新促進大眾創業、萬眾創新，以深化改革激發市場活力和社會創造力競相迸發。

自貿試驗區開封片區重點發展的七大領域。 資料圖片

「先行先試，敢闖敢試，顯現特色，活力四射」。隨著一系列新制度、新模式、新實踐、新服務的全面落地，自貿試驗區開封片區改革紅利加速釋放、發展創新活力四射。截至5月5日，自貿試驗區開封片區一個多月新增註冊企業586家，新增註冊資本260億元。

自貿試驗區開封片區綜合服務中心辦事大廳。 資料圖片

順應時代大潮，迎攬八面來風。自貿試驗區開封片區管委會掛牌后即提出要堅持把制度創新作為核心任務，以制度創新引領自貿試驗區建設，率先探索「放管服」政府職能改革。

按照市委、市政府的要求，自貿試驗區開封片區認真學習對照上海、廣東等前四個自貿試驗區的改革創新經驗並以此為起點，在此基礎上再提升、再創新、再突破，形成了具有開封特色、在全國具有超前性和開創性的「放管服」改革舉措—— 「四個五」行政審批服務新模式。

自貿試驗區開封片區首批入駐企業代表營業執照頒發儀式。 資料圖片

作為自貿試驗區開封片區最大的特色和亮點，「四個五」行政審批制度創新模式自成體系、內涵豐富、設計超前，凝聚了市委、市政府和全市上下的集體智慧——

在准入階段突出「放」，放寬准入門檻，能放盡放，放寬經營範圍限制、實行名稱自主選用、「一址多照、一照多址」註冊、住所集中地註冊等，推行「許可默認備案制、信用承諾即入制、證照脫鉤助推制、特色套餐便捷制、專家團隊幫扶制」等五大類商事制度創新舉措。

在准建階段突出「快」。在投資建設項目審批方面，實施「一口受理、一體審查、一文批複、一鏈監管、一網運行」, 為保障項目快速建設，實施「以規劃代立項、多規合一、整體評勘、聯合圖審、統一驗收」等五大項保障性措施，實行「幫辦服務」、「缺席默認、超時默認」、容缺預審、聯合踏勘、二次退件報告等五大項服務措施。通過審批流程再造，精簡行政審批申請材料75%以上，整體壓縮審批時間50%以上。

在准營階段突出「服」，實行事中事後服務式監管，通過「實行綜合監管、雙智能監察、雙告知推送、雙隨機抽查、聯合懲戒、信息互通共享」等六大創新舉措，既減少對企業生產經營的干擾，又能保障監管工作公平、透明、高效。

為確保「四個五」行政審批服務新模式全面落地，自貿試驗區開封片區按照創新高標準、建設高起點、服務高質量、運行高效率的要求在行政審批、事中事後監管和優質高效服務等各個領域、各個環節全方位實行「互聯網+智慧政務」立體化服務，建成統一的政務服務受理平台、數據共享平台、行政審批電子監察平台、網上政府信息公開平台、網上公共資源交易平台，為「放管服」政府職能改革提供強有力的服務支撐。

同時，自貿試驗區開封片區綜合服務中心同時建成網上辦事大廳、24小時自助終端、手機移動網上辦事平台、微信服務平台等全新系統，在政府和企業、群眾之間搭建了全方位、多元化的溝通橋樑。

在省、市各有關方面的指導、支持下，自貿試驗區開封片區管委會在商事登記、審批監管、優化服務等諸多領域推出一批具有突破性的創新舉措，有效降低企業制度性成本，進一步激發市場活力，做到以簡政放權的「減法」換取創新、創業的「加法」和市場活力倍增的「乘法」——

3月23日，自貿試驗區開封片區在試運行階段便對全市各部門的審批事項進行梳理整合，在全國首家實行「二十二證合一」、「四十八證聯辦」、246項行政審批服務事項「一口受理」。按照自貿試驗區開封片區黨工委副書記、管委會常務副主任肖文興的說法，「二十二證合一」「四十八證聯辦」的最大優勢在於以「減證」實現簡政、以信息多流動實現群眾少跑趟，極大地減少了企業重複勞動、壓縮了辦結時限、降低了企業成本。該新模式落地后，企業的申請材料由過去100餘頁減少到15頁，辦結時限由過去50個工作日壓縮至10個工作日之內。

「二十二證合一」「四十八證聯辦」經過短暫試行后很快在開封全市推廣，隨後又被作為（河南）自由貿易試驗區的首個典型案例在全省自貿試驗區推廣。

4月1日自貿試驗區開封片區掛牌后，自貿試驗區開封片區將環保系統內部多項串聯審核的事項進行優化並聯，藉助「互聯網+政務服務」實現一次網上提交、環保部門分階段並聯審批、遞交環評文件和領取批複通過快遞完成，在全省率先實現建設項目環評審批的全程「零跑趟」、無紙化網上運行，把建設項目環評審批辦結時限由法定報告書60個工作日、報告表30個工作日壓縮到預審階段3個工作日、正式審批階段4個工作日、全流程在7個工作日內。

在辦稅環節，自貿試驗區開封片區通過系統升級實現國、地稅辦稅系統與自貿試驗區立體智慧政務服務平台有效對接，在全省首創「三網融合」、綜合辦稅，變過去的國稅、地稅部門人員分別受理各自業務為一位窗口工作人員可綜合辦理國稅、地稅所有事項。有效解決了納稅人往返跑、重複找、重複排隊、重複報送資料的問題，縮減辦稅材料30%，節約辦稅時間30%。

隨著「放管服」改革舉措在全市推廣複製，全社會大眾創業、萬眾創新的激情高漲。今年一季度，全市新增市場主體突破1.2萬家，較去年同期增長23.6%。

凝聚開放力量，共享自貿商機。自貿試驗區開封片區管委會在新一輪創新發展中將始終堅持比照國內先進、對接全球規則，力求持續不斷推出促進投資貿易便利化的新措施、新模式、新服務，以「流程最優、環節最少、效率最高、時限最短、服務最佳」的寬鬆環境激發大眾創業、萬眾創新，著力打造內陸地區的政策窪地、服務高地、創業福地、財富寶地，以實際行動忠實履行「為國家試製度、為地方謀發展」的使命與擔當。