江蘇：「失責必問 問責必嚴」將成常態

江蘇省委正式發布《關於貫徹〈共產黨問責條例〉實施辦法》，深入落實中央要求，積極融入江蘇實踐，圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題，嚴肅開展黨的問責工作，推動「失責必問、問責必嚴」成為管黨治黨常態。

「問責是一項實踐性很強的工作，實施辦法細化明確了問責許可權、問責情形、問責程序等，共22條，為加強我省黨的問責工作提供了制度依據，讓全省各級黨組織和黨的領導幹部深刻認識到『不擔當不負責就要被追責』，倒逼責任落實和壓力傳導。」省委常委、省紀委書記蔣卓慶說。

實施辦法明確，黨的問責工作由黨組織按職責許可權分級負責，實行「一案雙查」。黨組織受到問責處理的，應根據履責情況，追究有關責任人員相應責任。錯誤決策由集體決定的，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被採納的，不承擔領導責任。錯誤決策由領導幹部個人決定或個人批准的，追究領導幹部個人的責任。

對哪些情形應予以問責？主要包括4類：對直接管理的下屬違規違紀問題長期失察，任職期間領導班子成員多人或多次發生違規違紀問題受到處理，直接管轄範圍內同類違規違紀行為反覆發生，需要整改的問題經多次督促仍未整改到位或短期內再次發生。

問責情形如何量化？實施辦法將《問責條例》的規定進一步具體化，突出以領導幹部為重點的問責導向和問題導向——

可以從輕問責的情形：對職責範圍內發生的問題及時如實報告並主動查處和糾正，有效避免損失或挽回影響；主動發現違紀違法問題線索、及時移送有關機關或部門；積極配合組織調查處理，主動承擔責任；認真整改成效明顯。

應從重問責的情形：對職責範圍內發生的問題不及時採取措施，導致危害後果擴大；對職責範圍內發生的問題進行掩蓋、袒護；對職責範圍發生的問題推卸、轉嫁責任；干擾、阻礙、對抗組織調查處理；直接管轄範圍內連續發生違紀違法問題或發生窩案、串案。

應終身問責的情形：失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或退休，都應嚴肅問責。

實施辦法明確，黨組織發現需要問責的問題，或收到問責事由、問責建議，應及時啟動問責調查程序。黨委（黨組）可根據問題性質或工作需要，直接進行問責調查，也可指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門或下級黨組織進行問責調查。紀委（紀檢組）、黨的工作部門按照規定許可權和程度，可進行問責調查。

問責過程中，需採取紀律處分方式進行問責的，由紀委（紀檢組）按照黨章和有關黨內法規規定的許可權和程序執行；需採取組織調查或組織處理方式進行問責的，由紀委（紀檢組）、黨的工作部門提出建議報黨委（黨組）批准后執行；需採取通報、誡勉方式進行問責的，由黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門領導班子集體研究后執行。對於事實清楚，僅需採取通報、誡勉方式進行問責的，可簡化問責調查程序，直接由有管理許可權的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門作出問責決定。

按照時限要求，受到問責的黨組織或黨的領導幹部應當在接到問責決定后15個工作日內向問責機關作出書面檢討。受到問責的黨的領導幹部應在民主生活會或其他黨的會議上作出深刻檢查，檢查情況及時報問責決定機關。

為強化問責的震懾效果，我省在《問責條例》基礎上增加了相關規定。問責決定作出后，有關黨組織應將問責情況通報組織部門，歸入被問責領導幹部個人檔案；涉及組織調整或組織處理的，應在1個月內辦理完相應手續。受到問責的黨組織和黨的領導幹部，取消當年年度考核評優和各類評先資格。受到誡勉的領導幹部，6個月內不得提拔或重用。受到調整職務處理的，1年內不得提拔。受到降職處理的，2年內不得提拔。我省將分級建立問責案例庫和通報曝光媒體平台。對違反中央八項規定精神、嚴重違紀被立案審查開除黨籍、嚴重失職失責被問責，以及發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，及時在媒體點名道姓通報曝光。（黃 偉)