縣市需要什麼樣的創新

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縣域創新能力是縣域經濟發展的核心動力。《經濟日報》記者走訪了9省區13個縣市採訪縣域創新發展現狀，能夠深刻感受到從東到西、從北到南不同地域不同省份的縣市都涌動著同樣的創新渴望。

縣域需要「接地氣」的創新驅動戰略。他們清楚自己不是為創新而創新，是因為有需求才創新，縣域層面的創新發展一定是針對各自縣域特點找准需求定位。

縣域層面的創新需要很明確，始終圍繞著企業創新做文章。在以中小企業占多數的縣域經濟發展中，各縣市在突出企業創新主體地位的同時，要求政府積極地引導、鼓勵和幫助企業，共同尋找選擇更好的創新之路。

實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。今年5月，國務院辦公廳印發《關於縣域創新驅動發展的若干意見》，提出新形勢下支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，創新驅動發展戰略開始向創新體系「末梢」發力。

《意見》提出，到2020年，縣域創新驅動發展環境顯著改善，創新驅動發展能力明顯增強，全社會科技投入進一步提高，公民科學素質整體提升，大眾創業、萬眾創新的氛圍更加濃厚，形成經濟社會協調發展的新格局，為建成創新型國家奠定基礎。

縣域創新的「家底」如何？縣域需要什麼樣的創新？如何開展創新？帶著諸多問題，《經濟日報》記者赴江蘇、河北、陝西、湖北、湖南、江西、廣西、新疆、山東等9省區13個縣市進行調研採訪。

縣域層面創新有啥不同

▲ 在縣域層面實施創新驅動不可能和大城市一樣，多數縣市受訪人士都強調，在縣市搞創新要「對症下藥」，跟著需求走，得「接地氣」

既然是創新驅動戰略的「末梢神經」，縣域層面實施創新驅動就不可能和大城市一樣，那麼縣域層面需要什麼樣的創新呢？在採訪中，大多數縣市都強調要「對症下藥」，跟著需求走，得「接地氣」。

江蘇省鹽城市射陽縣科技局局長周克勝認為，創新不是為創新而創新，創新一定是因為有需求才創新，縣域創新發展一定要針對縣域特點找准需求定位。從縣域層面來看，創新驅動主要應集中於「雙創」能力的培育。縣域創新主要解決的問題是縣域經濟發展所面臨的科技、管理、商業模式等需求，根據需求匹配科技力量，增加縣域的諮詢服務、技術服務機構，集聚創新資源、集聚創新人才，增強「雙創」驅動力。

湖北省大冶市科技局局長馬倩認為，縣域創新沒有標準模板，需要因地制宜，關鍵在於基層科技部門將如何參與地方中心工作，參與地方主導產業及未來新興產業之中去。如在建立高新技術企業培育後備庫方面，要根據當地實際情況具體分析，有多少是來自招商引資的高新技術企業？有多少來自高新技術改造傳統產業而來的企業？有多少來自雙創培育？針對企業的不同特性，幫助企業對接產業資源，發展壯大。

河北省武安市科協副主席申擁軍認為，縣域需要經濟社會事業運行發展體制、機制方面的創新。目前最需要的是關於人才使用和管理機制的創新、招商引資項目開發建設的創新、社會事務運行管理體制和機制的創新、產業結構及產品結構的創新。

應該不拘一格創新使用人才，把有責任心、有使命感，工作能力強，富有創新精神，想幹事、能幹事、會幹事的優秀人才選拔重用起來，著眼實際能力，少些條條框框限制；建立調動大家積極性的招商引資機制，著眼於怎麼招，招來怎麼辦？針對中梗阻如何提供更好的行政服務？等等；結合形勢發展需要，管理和服務對象的需要，調整社會事務管理部門的行政運行機制，體現主動性、合理性、效率性。以上關鍵還是人才使用機制上的創新，這是前提，是根本。沒有創新型、能幹事、干實事的領導幹部，沒有高素質的骨幹人才，不管是政府職能部門還是企業都無從談起什麼有效的創新。

湖北省南漳縣科技局局長雷茂志認為，縣域創新最主要的是科技普及，包括科技知識、科技政策法規、科技技能等3個層面。基層群眾需要和相信的是看得見、摸得著的創新。

什麼才是「接地氣」的創新

▲ 縣域層面的創新活動更多地是圍繞縣域主導產業和特色產業進行，為地方轉型升級發揮作用的創新最有生命力

在調研中，記者發現目前縣域層面的創新活動更多地是圍繞縣域主導產業和特色產業進行。湖北省英山縣科技局局長姜意安就認為，為地方支柱產業的發展壯大以及轉型升級起到促進作用的創新，才是最有意義、最有生命力的創新。

有「紅棗之鄉」之稱的陝西省榆林市佳縣，就是圍繞縣域主導產業來構建符合縣域實際的創新鏈條。佳縣農業以紅棗和系列小雜糧為主導產業。被稱為陝北「棗王」的佳縣林業局紅棗辦主任武子生告訴記者，「如果能夠通過科技帶動實現紅棗產業振興，那麼佳縣的脫貧攻堅完全可以如期實現」。在佳縣掛職縣委常委、副縣長的科技部政策法規司副司長唐玉立介紹說，目前縣裡的思路有兩個：豐富產業鏈和打通產業鏈。縣裡正在謀划幾個紅棗產業創新項目，比如扶持龍頭企業圍繞產業鏈搭建創新鏈，實現模式創新，利用紅棗次品果結合羊畜牧產業的「紅棗羊」項目等。佳縣縣長劉生勝說，佳縣要瞄準產業關鍵環節，加強技術成果的有效供給。只有特色主導產業發展上去了，貧困縣才有可持續的發展能力。

類似的例子還有很多。湖南省安仁縣原科技局黨組副書記徐禾生介紹，傳統農業大縣安仁縣近幾年的科技主導方向就是農業以及中藥材繁育、種植，通過引進湖南省的「科技三區人才」和招商引資，帶動全縣中藥材產業的發展壯大。「茶葉大縣」英山縣也是如此。姜意安介紹說，英山縣針對茶產業創新了綠色產業的3種模式，包括以英山茶葉谷為代表的「茶葉+旅遊」模式、以神峰山莊為代表的「綠色食品+基地+合作社+農戶+旅遊」的模式、以宗坤為代表的「藥材+旅遊」模式，這些創新為英山縣域經濟的發展打開了新局面。

縣域創新誰是主體

▲ 縣域創新一定要突出企業創新主體地位，提升企業創新能力，培育壯大一批創新型領軍企業

縣域實施創新驅動如何展開，誰是主體？要回答這個為題，記者先從西北地區的一個縣級市的做法中一窺端倪。

在人們的印象中，西北地區經濟發展相對落後，企業活躍度也不如東部沿海地區，但是新疆昌吉市卻是個典型的「創新驅動、企業主導」的縣級城市，在那裡95%以上的科技創新都是由企業完成的。這95%是如何實現的？昌吉市的做法是營造良好的創新創業生態。昌吉市推行簡政放權、簡政讓權、簡政還權，建立政務中心實行「一站式」服務，壓縮審批時限；加強輿論宣傳，大力營造「敢於創新、尊重創新、激勵創新」的社會氛圍，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育創客文化和企業家精神；實施創新型企業培育工程，充分發揮財政資金的引導作用，加大對科技型中小企業的支持，初步形成大企業帶動、中小企業緊跟的創新型企業梯隊；建立和完善科技創新服務平台，採取企業自建或與高等院校、科研院所合建等不同模式，加大科技中介組織的建設，引進建成17個檢測檢驗中心，加大生產力促進中心建設；推進產學研合作，積極為企業與院校牽線搭橋，解決人才「瓶頸」；加大侵犯知識產權和制售假冒專利商品整治力度，對昌吉市區的各大商場、藥店假冒專利產品進行檢查、立案處理；加強企業經營管理人才培訓力度；定期評選優秀企業家、優秀企業管理者和優秀科技創新人員，發放獎勵及榮譽證書。

從這一系列成體系的做法中可以看出，昌吉市的創新活動緊緊圍繞著企業做文章，使企業成為創新主體。

射陽縣科技局局長周克勝也認為，一定要突出企業創新主體地位。在縣域經濟發展中，中小企業往往佔據多數，尤其是沿海地區，民營中小企業多，創新的意願強、動力足、效率高。支持企業創新方面，政府一定要切實加大對中小企業科技創新的扶持力度，在人才引進、稅收減免、技術進步、科研投入、產權保護等方面提供多層次、全方位的支持，提升企業創新能力，培育壯大一批以創新求發展、向創新要紅利的創新型領軍企業。陝西省佳縣縣委書記辛耀峰也提出，要強化企業創新主體地位。企業要成為科技創新投入的主體，在加大廠房、設備等有形資產投入的同時，更加註重技術、人才等無形資產的投入。企業要成為產學研聯合的主體，努力實現借梯上樓，跨越發展。企業要成為名牌戰略中的主體，強化品牌意識和知識產權意識，增強品牌對全縣經濟社會發展的支撐力。

縣域企業發展難題在哪兒

▲ 企業在縣域創新方面還有較多局限性，包括人才引進難、物流成本高、政策傾斜小、創新動力弱

縣域創新以企業為主體，記者在調研中發現，這個主體在縣域層面的創新發展還有不少難題待解。

江西省南昌縣科技局副局長熊國華提出，企業在縣域創新方面還有較多局限性，首先是人才引進難，人才供需不對稱、薪資不對稱。這就需要企業勇於開拓，從管理體制等多方面入手逐步改進。

在廣西崇左市龍州縣，全縣目前沒有一家高新技術企業。縣裡曾引導企業申報高新技術企業，在第一次失敗之後，企業動力不足，再加上優惠政策力度不大，對企業缺乏吸引力。同時，縣域內企業全部為總部設在外地的加工基地、分廠等，主要看重龍州的原材料資源等，在龍州沒有科技創新層面的投入。

湖北省大冶市科技局副局長陳金明則提出，目前，沒有專門針對縣級層面的科技成果轉移轉化項目資金，企業在項目申請過程中沒有實現類別細化，使得縣級層面能夠申請到的科技項目越來越少，想要申請到項目越來越難。在同等標準、同等門檻的項目資金申請下，縣域創新發展更容易受阻。

項目落戶在湖南省安仁縣的湖南萬華生態板業有限公司副總經理林波表示，企業能夠充分感受到縣領導對項目的充分支持，但是在貧困縣創新創業也存在較大難度。一方面，交通不便成為企業辦事的極大障礙，不但物流成本高，辦理相關項目審批等事項耗時長、效率低；另一方面，縣裡缺乏創新服務人才，縣裡各部門在響應國家政策、幫助企業處理相關業務的能力上有所欠缺。

政府要發揮什麼作用

▲ 以企業為主體的縣域創新不能只依靠企業的自發行為，而需要政府的積极參与和引導

在河北省武安市的調研中，當地相關部門負責人認為，目前縣裡的企業自主創新能力不強，大多數企業還存在短期行為，對科技的投入少，企業產品開發的動力不足。對此，河北省武安市科協副主席申擁軍提出，企業面對市場從生存發展的角度會積極創新，只是創新的能力、方式、成效不同，企業的創新需要政府的引導、鼓勵和幫助，選擇更好的創新之路。

面對企業在縣域發展中的種種困難和問題，在調研中可以發現，以企業為主體的縣域創新不能只依靠企業的自發行為，而是需要政府的積极參与與引導。

政府該怎麼助推，該如何引導？

「在科技創新路上，我們甘當『科技保姆』『技術紅娘』『救火隊長』，和企業一道擼起袖子加油干，企業的成功就是我們的成功！」湖北省英山縣科技局局長姜意安說。記者在調研中，就親歷了一次現場「會診」。

「干蘿蔔菇保存一段時間包裝袋裡就會出現粉末，這是什麼原因？蘿蔔菇如何保鮮？」在英山縣石頭咀鎮下馬村，農產品開發企業「大別山寶」經理汪龍溪向湖北省農科院幾位專家提出了困擾企業發展的難題，而到現場「會診」的幾位科技專家就是英山縣科技局為企業專門請來解決難題的。汪龍溪說：「我迫切希望專家為我送來科技之『寶』，我再把高山土蘿蔔變成群眾手中的『寶』，把小蘿蔔做成大產業，為大夥脫貧致富盡一份力！」英山縣副縣長張抗抗說，縣域科技創新就是要政府出面搭檯子、找路子、出點子、想法子，實實在在解決企業問題。英山縣目前基本形成了「縣有專家顧問團，鄉有科技推廣隊，村有技術骨幹戶，戶有技術明白人」的格局。

山東省高唐縣縣長劉奎忠則認為，「縣域創新驅動實質上是人才驅動，人才驅動的關鍵是培育創新型企業家。近年來，高唐縣把著力點放在企業家培育上，提升企業經營者的視野，培育有戰略眼光的創新型企業家隊伍，帶動形成創新產業和創新企業，一批科技成果落地開花，進而驅動了縣域創新發展」。

為提升企業經營者的創新境界，高唐將每年的8月8日定為「企業家節」，評選全縣功勛企業家、年度經濟人物，並建立了企業家協會，便於企業家交流。還設立了企業大學，定期舉辦高唐大講堂，邀請全國知名經營管理學家講授企業發展戰略；並與浙江大學聯合開展思維創新專題培訓，鼓勵企業家參加EMBA培訓，提升創新意識。

新疆昌吉市積極為企業創新搭建科技交流平台。昌吉市作為東道主協辦了三屆「科學院——新疆科技洽談會」；承辦了「——中亞科技創新合作論壇」，就開展能源國際合作、基礎設施建設、民生領域技術交流分享、推進成果產業化等深入交流研討；搭建了國際化共商科技創新，共建互利合作網路的新型合作模式和多元合作平台。

河北武安市科協副主席申擁軍提出，政府要支持企業創新，首先自身得成為一個充滿活力的創新型政府，有創新意識、理念、措施；其次是制定系列鼓勵性策略；三是讓有關職能部門真正動起來，實現自我創新，推動創新，服務創新。