特朗普公布 北美自貿協定重談計劃

川普公布 北美自貿協定重談計劃

強調降低貿易逆差

方向明

川普政府17日發布了有關美國在重談北美自貿協定（NAFTA）過程中希望達成的目標，即對與加拿大和墨西哥之間的貿易協定條款進行修改，把降低貿易逆差列在首位。

這份長達17頁的計劃涵蓋了一系列談判目標。文件開篇即稱，美國要減少與NAFTA國家之間的貿易逆差，同時強調創造一種「恰當機制」，以確保相關國家不能通過操縱貨幣而獲得不公平的競爭優勢。

另外，計劃還呼籲對電信和金融諮詢等服務貿易實施新的管理規定，包括未被納入1994年版協定中的音樂、電子書等產品領域。目標還包括撤銷現有協定的第19章節中關於貿易爭端的處理機制。

很顯然，文件包含了川普一直強調的一些目標，但有貿易談判專家和律師指出，這份文件中的不少條款，包括與工人待遇、環境及國有企業有關的條款，與目前已夭折的「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）的部分條款如出一轍。

目前，商界和勞工組織都在密切觀望，聚焦美國如何主導這場談判，以及川普如何把他對美國貿易逆差的抱怨轉變為有效的協定條款。鑒於美國1/3以上的貨物出口流向加拿大和墨西哥，從事對加墨兩國出口的企業尤其擔心兩國會提出反制條款。

川普策略有效

依據美國法律，在目前關於重談NAFTA的一系列事務中，總統享有「快軌權力」（FastTrackAuthority），即總統有權就國際協定進行談判，國會只能通過或否決總統談成的協定，而不能修改或者阻撓議事。

雖然在目前階段無權干涉，但是國會中已經有民主黨人對此表示不滿，認為川普政府提出的這些目標並沒有清晰闡明方向，尤其是在環境等議題上基本只是勾兌了TPP的條款。

共和黨人則對這份計劃較為滿意，認為這是NAFTA的升級版本，為未來的貿易協定樹立標杆。也有共和黨人提出，新協定中需要包含對知識產權更強有力的保護方案。

對於川普政府的這份計劃，加拿大從表態上看並沒有打算進行反擊。加拿大外交部長弗里蘭（ChrystiaFreeland）在聲明中稱：「談判開始之時，我們將做好準備與貿易夥伴一起升級NAFTA，同時維護加拿大的國家利益並堅持我們的價值觀。」

4月底，白宮傳出消息稱，川普有意徹底退出NAFTA，加元和墨西哥比索應聲下跌。但是劇情隨即反轉，白宮又確認川普與加拿大總理特魯多和墨西哥總統涅托通了電話，同意不在這個時候終結NAFTA，各方也同意共同推進NAFTA的重談。

分析認為，這是川普在最大限度地佔據談判籌碼：先是威脅從自貿協定中撤出，在引起恐慌之後改口稱重回談判桌，一番操作后，便能利用加拿大和墨西哥作出的讓步，佔據主動權和斡旋空間，爭取到最有利於美國的局面。

從上述加拿大方面的表態來看，3個月前的這一招果然奏效，美國在重談NAFTA時掌握主動權，阻力越來越小。

此前，川普政府向國會遞信稱，關於NAFTA的相關談判最早將於8月16日開始。按照美國現行的貿易法律，政府需要至少提前30天就具體談判目標發布一份詳細而全面的文件。

將令美國總體受益

1994年由時任美國總統柯林頓簽字生效為法律的NAFTA，旨在通過擴大貿易及投資機會，促進美、加、墨三國的就業機會和經濟增長，增強三國在全球市場的競爭力。協定規定，生效之日起，美、加、墨在15年的過渡期內取消全部的商品、服務及投資領域的關稅及非關稅壁壘。

目前，加拿大和墨西哥分別是美國第二、第三大貿易國。2016年，三國間貿易總額超過了1.1萬億美元。美國商會估計，全美有1400萬個就業依賴於同加、墨之間的貿易。

對於此協定的爭議主要集中在幾個方面：因為美墨之間用工成本的巨大差距，數百萬的就業崗位可能從美國流入墨西哥；自貿協定之下美國製造業的優勢蕩然無存，尤其是汽車業；川普多次指責NAFTA造成了美國對墨西哥600億美元的貿易逆差。

不過，經濟學家普遍認為，NAFTA總體上還是通過增加擴大貿易和降低消費品成本令美國經濟廣泛受益，且並沒有足夠證據表明美國的製造業就業下降是受NAFTA影響。而且，NAFTA多年來令美國的農業受益充分，貿易壁壘的減少為美國農產品出口提供了便利。2016年，美國農業的貿易順差超過200億美元。所以，美國農民和相關零售業者呼籲政府首先應該考慮談判不能傷及農業。