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2021/12/25
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嘉興公安編撰實戰工作指南《警務通則》記者探訪
一本書怎樣讓民警成「全科醫生」
《法制日報》記者 陳東升
《法制日報》通訊員 呂舒雯
496頁,歷時兩個多月修改十餘次——浙江省嘉興市公安局南湖分局舉全局之力編撰的《警務通則》終於出爐。
這本白皮的《警務通則》看似普通,卻內有乾坤。大到110接處警流程,小到收發文工作；上至議事決策,下至民警請銷假,如何規範辦理這些事情,《警務通則》里一應俱全。
「據我所知,這也是首部地方自行編撰的《警務通則》,它對公安執法規範化建設將起著重大的推動作用。」浙江警察學院副院長宮毅教授如此評價。
這本《警務通則》緣何能獲如此評價?近日,《法制日報》記者赴嘉興進行探訪。
這是一本什麼書
「這是一本警務百科全書,更是一本濃縮型基層實戰工作指南。」南湖分局警令處秘書科科長張宏遠是《警務通則》的編撰人員之一,他說,剛接到這個任務時,覺得是不可能完成的,因為公安內部工作龐雜,體制、機制繁多,要把每一項工作理清楚確實非常不容易。
難度如此之大,南湖分局為什麼還要費心費力編這樣一本書?
原來,從2013年開始,南湖分局被列為浙江省、嘉興市公安機關改革試點單位,系統探索實踐縣級公安機關大部門大警種制改革。通過改革,南湖分局對職能、機構、警力進行深度重組,堅持體制機制同步突破,逐步形成了一整套比較完備的組織管理規範和警務運作機制。
為了確保改革成果全面固化,南湖分局把警務流程再造作為重要一環,對所有警務運作機制、管理制度、工作標準、行為規範等作了系統梳理。
「按照保留可用的、修訂需調整的、新增空缺的、摒棄失效之原則,我們對所有工作進行梳理,最終修訂了134項、新增42項、廢止19項。」南湖分局黨委委員、政治處主任李敏說,在編撰《警務通則》前,分局改革辦和各大警種做了很多前期準備工作,最終確定將240餘項工作納入《警務通則》內容。
綜合管理、警務監督、指揮情報、執法辦案、維穩安保、治安防控、基層基礎、偵查破案、安全監管、辦事服務、隊伍建設、警務保障,《警務通則》內容共分為12大類,每一項工作都一一設定流程圖、明確標準要求。
解決了哪些問題
8月25日凌晨1時55分,南湖分局指揮中心接到報警電話,南湖區某小區發生一起因糾紛引起的持刀傷害案。
接到電話,警令處指揮中心指揮長張勤華第一時間向派出所了解情況,並迅速向值班局領導彙報,同步啟動重特大惡性案件現場處置預案機制,隨即通知刑偵重案隊、片區刑偵隊、刑偵技術員趕赴現場處置……
所有的操作和指令一氣呵成。
「我以前是社區民警,剛到指揮崗位時,什麼也不懂,確實有點不知所措。」張勤華說,一年時間,他從「菜鳥」到行家裡手,《警務通則》功不可沒,書中的歸納和總結,將原先繁瑣的指揮流程變成了簡單易懂的流程圖,讓他用最快時間掌握了處置要領。
這本書對剛入職的民警幫助更大。
交通管理中心事故中隊新民警徐蔣偉說,《警務通則》第九節安全監管中涉及交警的內容是他翻閱最多的地方。作為新民警,需要學習的業務知識很多,而《警務通則》是他最好的「啟蒙老師」。
業務工作需要規範性指導,隊伍建設也離不開標準化管理。作為浙江省公安機關隊伍正規化建設示範點,南湖分局隊伍正規化、精細化管理在《警務通則》隊伍建設版塊有著最直接的體現。
《警務通則》解決了民警、輔警「做什麼、怎麼做、做到什麼程度」的問題,讓南湖分局民警、輔警干起活來更有底氣,同時也成了分局大部門大警種制改革的一個縮影。
作為刑事打擊機制改革中的重要一項內容,分級分類分段的新型刑事偵查辦案機製成為南湖分局的一大亮點。
在編寫《警務通則》過程中,刑事犯罪偵查中心綜合管理室主任陶靜經過對該項機制的不斷整理和歸納,最終按照「刑事分級辦案移交接收」「分級分類現場勘驗檢查工作」等方面將整個流程標準化、規範化,並進一步在書中明確了刑事犯罪偵查中心、片區刑偵隊、派出所職能分工、職責所在。
怎樣推動規範化
「編寫《警務通則》的過程也是推進改革的過程。」南湖分局治安管理中心副主任、南湖區公安行政審批分中心主任朱麗萍說,剛編《警務通則》時,就對行政審批事項和流程進行了整合優化,當時5類特殊行政審批事項就實現了預約。而在幾次修訂《警務通則》過程中,又陸續將29個行政審批事項納入了網上預約範圍,進一步節約審批時間、簡化審批流程、方便了群眾辦事。
民警辦事效率提高了,業務水平提升了,老百姓的滿意度也不斷上升。
「小秦服務這麼好,我肯定要給個滿意。」8月24日,李女士前往建設派出所辦理臨時身份證,在接受戶籍民警秦怡佳熱情熟練的服務后,她在戶籍窗口的「滿意e鍵通」上按下了「滿意」。
李女士不知道的是,秦怡佳其實成為戶籍民警才不到兩個月,而她對業務的熟悉也得益於對《警務通則》中戶籍辦理的學習。
「派出所工作千頭萬緒。實事求是地說,一般民警是沒時間去研究文件的,但《警務通則》不一樣,它簡單易懂,無論學習還是培訓,都特別方便實用。」新興派出所所長張一欣說,藉助這本「寶典」,他們派出所已培養出多名獨當一面的「全科醫生」。
在《警務通則》指導下,執法辦案變得更程序化、標準化,民警在執法中出錯少了,瑕疵少了,執法辦案水平不斷提升。2017年1至7月,南湖分局信訪投訴同比去年下降了8.3%。
「變則通,通則久。在南湖分局大部門大警種制改革過程中,《警務通則》應運而生,它凝結了全警心血,也是改革的縮影。」嘉興市公安局黨委委員、南湖區委常委、區公安分局局長張順榮說,「在《警務通則》基礎上,我們將不斷優化完善,分門別類編撰《警務細則》,為全警提供更全面、更精細、更實用的警務工作指南。」
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編輯：吳攸
責任編輯：蘇以雲
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