美國銀行業再次面臨業務分拆之辯

上任百日剛過，競選時的承諾幾乎淪為一場空，美國總統川普在政策上的出爾反爾正在消耗著他的信任額度。日前，川普將「讓美國再次偉大」的目光瞄向了華爾街，不過這很可能成為他手中又一隻溜走的鴿子。

本月1日，川普在接受彭博新聞社採訪時表示，他正在考慮回到過去的監管體系、拆分美國大銀行的提議，並將努力恢復1933年出台的《格拉斯-斯蒂格爾法案》（Glass-Steagall Act）。不過，白宮發言人斯派塞當天則表示，川普只是重申其對現代版《格拉斯－斯蒂格爾法案》的支持，目前並未到宣布任何政策細節的時候。

《格拉斯-斯蒂格爾法案》誕生於上世紀30年代大蕭條時期，該法案要求美國金融機構將傳統商業銀行業務與投資銀行業務分離，以保證商業銀行避免證券業的風險。此外，該法案還禁止銀行包銷和經營公司證券，只能購買由美聯儲批准的債券。

到了上世紀90年代，在金融自由化和放鬆管制的思潮影響下，柯林頓政府頒布了《金融服務現代化法案》以推翻《格拉斯－斯蒂格爾法案》的大部分條款，從法律上消除了銀行、證券、保險機構在業務範圍上的邊界，同時也結束了美國長達66年之久的金融分業經營的歷史。

然而，發生在十年之後的全球金融危機給人們敲響了警鐘。在一部分人看來，《格拉斯－斯蒂格爾法案》的廢止正是這次次貸危機的導火索之一，因而呼籲重新回到80年前那種更為嚴格的銀行監管模式。在這樣的壓力下，美國於2009年又頒布了《多德－弗蘭克法案》，當中雖有直接保護金融消費者利益的條款，但繁冗的監管規定也給銀行增加了很多合規成本，尤其是中小銀行因此而更難以與大銀行相競爭。

早在去年競選期間，川普便曾提出要廢除《多德－弗蘭克法案》，並復興21世紀版本的《格拉斯－斯蒂格爾法案》，精簡金融監管。對此，川普團隊中的高盛系——白宮國家經濟委員會主任科恩和美國財政部長姆努欽也先後表示支持。「21世紀的《格拉斯－斯蒂格爾法案》將更有利於商業的發展以及就業機會的創造。」科恩在上月初舉行的國會聽證會上如是說。

據《華爾街日報》報道，如果《格拉斯－斯蒂格爾法案》得以恢復，花旗、摩根大通以及美國銀行這類以消費業務為主的銀行將遭到沉重打擊，而高盛這類接受存款相對較少的銀行所受影響相對較小。

上月中旬，美國華爾街大型銀行的高管稱，他們在華盛頓就金融監管進行了積極討論，並淡化了有關美國決策者可能迫使大型銀行分拆的主張。在有關一季度財報的電話會議上，摩根大通和花旗集團的高管們表示，近來有人討論恢復大蕭條時將銀行的資本市場業務和傳統貸款業務分開的法律，這隻不過是傳聞而已。

「像《格拉斯－斯蒂格爾法案》之類的事情距離發生還很遙遠，很難想象會是什麼情形，」Capital Alpha Partners LLC分析師伊恩·凱茲說，「而且它不是國會亟須解決的問題。」

北京商報記者 初曉彤