河北出台生態環境保護責任規定 推動生態文明建設形成「大合唱」

一份清單劃清權責，55個部門分領248項生態環境保護責任，省政府26個部門負有151項監管職責

加快改善環境質量，推進生態文明建設，2017年8月28日，河北省生態環境保護委員會印發了《河北省生態環境保護責任規定（試行）》（以下簡稱《責任規定》），在《責任規定》的基礎上，河北把負有生態環境保護監管職能的省政府相關部門責任進一步細化，編製了《河北省政府職能部門生態環境保護責任清單》（以下簡稱《責任清單》）。

河北省環保廳相關負責人介紹說，《責任規定》的發布實施，將推動河北生態文明建設形成各部門分工合作的「大合唱」局面，逐步構建起河北條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理新體制。

履行職責先要明晰職責

《責任規定》建立了河北生態環境保護的責任體系

生態環境保護是個系統工程，涉及的部門和領域眾多，加上河北生態環境保護任務重、壓力大，更需要協調各方面力量合力攻堅。河北《責任規定》堅持「黨政同責、一崗雙責、責權一致、齊抓共管」的原則，明確黨委及其有關部門、政府及其有關部門、中直駐冀單位、金融機構、人民法院和人民檢察院等55個部門負有生態環境保護責任，責任條款共計248項。《責任規定》將全要素、全過程的環保責任悉數分解到了具體部門，防止出現責任真空。

在具體職責上，河北規定了248項責任，佔據了《責任規定》的80%以上的篇幅，可以說職責更細、更明確。記者從《責任規定》中看到，環保部門負有貫徹執行環境保護方針、政策等15項責任，發展和改革部門負有牽頭擬定生態文明建設目標體系並開展評價考核等10項責任，公安部門負有偵辦涉嫌環境污染刑事犯罪案件等8項責任。

涉及55個部門，細化248項責任，據了解，這是目前已出台的生態環境保護責任規定中，涉及部門最多、範圍最廣，職責劃分最細的一份《責任規定》。與已經出台相關文件的省份相比，河北責任主體突出或增加了審判、檢察機關的環保工作職責，「這些規定將推動河北加快構建環境保護治理體系，推動依法行政、依法治污，加快環境質量改善。」

在全面分解責任的同時，河北還突出重點，對擔負主要環保責任的部門進一步劃清了權力和責任，在河北《責任清單》中，詳細列出了河北省政府26個相關部門的151項監管職責，夯實了每一條監管職責和邊界職責，避免出現「九龍治水」和責任盲區。

比如在秸稈焚燒管控中，原來是農業、環保等多部門都有參與，此次河北在《責任清單》中進一步釐清責任，河北省農業廳負責秸稈綜合利用工作。監管事項之一為，負責本行政區域內秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作。不履行監管職責的情形之一為，造成露天焚燒秸稈且後果嚴重的。

「《責任規定》的出台，細化、釐清了責任邊界，在河北生態環境保護史上具有里程碑式的意義。它的實施將推動河北建立健全條塊結合、各司其職、權責明確的環境保護管理新體制。」河北省環保廳負責人表示。

權責一致有權必有責

《責任規定》將實行「誰決策、誰負責」終身追究制度

系統完整、邊界清晰的《責任規定》是河北生態文明績效考核和生態環境監督問責的依據。

河北《責任規定》第一章第二條即明確提出，河北要實行最嚴格的生態環境保護制度。堅持黨政同責、一崗雙責、責權一致、齊抓共管的原則，按照「誰主管、誰負責」「誰決策、誰負責」的原則建立河北生態環境保護的責任體系及問責制度，實行終身追責。

「權有大小，責亦有大小」，河北《責任規定》堅持權責一致來進行督導問責。河北明確提出，各級黨委、政府主要領導對生態環境質量負總責，分管生態環境保護工作的領導承擔綜合監管領導責任，其他班子成員在職責範圍內承擔相應責任。

在黨委及其有關部門生態環境保護責任規定中，河北強化了黨政領導幹部生態環境和資源保護責任，嚴格生態環境損害責任追究，實行「黨政同責、一崗雙責、終身追責」。

此外，在政府及其有關部門責任落實中，《責任清單》對26個部門的151個監管職責，逐項列出了追責、問責的情形。比如河北省環保廳負責水污染防治的監督管理，監管事項有三項。不履行監管職責的情形有三種，分別為：不依法做出行政許可或者辦理批准文件的，發現違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的，有其他未依法履行職責的行為的。出現以上三種不履行監管職責的情形后，將啟動追責問責程序。

「每一條追責、問責情形都是我們反覆徵求意見后確定的。河北《責任規定》從研究到出台曆時10個月，先後三次徵求各市政府和所有相關部門以及環境保護部辦公廳意見。共收集匯總意見400餘條，數易其稿，最終在7月28日，河北省委全面深化改革領導小組第三十一次會議上審議通過。」河北省環保廳負責人介紹說，河北省委、省政府高度重視這項工作，將其視為河北省生態文明體制改革的基礎性制度，並以河北省生態環境保護委員會名義印發。

據了解，河北省生態環境保護委員會由河北省委書記、省長任雙主任，是河北研究解決環境保護重大問題的議事協調機構。《責任規定》是河北省生態環境保護委員會成立以來，印發的「1號文件」。

在建立問責制度的同時，河北《責任規定》還提出以此為標準，建立考核與獎懲制度。《責任規定》明確提出，各級黨委、政府及其有關部門落實環境保護管理職責的情況，作為考核各級領導班子和領導幹部的重要內容。對不認真履行職責，沒有完成年度工作目標或發生環境污染事故造成惡劣影響的，追究相關領導和責任人的責任，並在評優評先中實行「一票否決」。對保護和改善環境工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。

此外，《責任規定》還明確，對未完成環境保護目標責任的，環境保護部門可以約談下級政府及其相關部門負責人；對超過國家重點污染物排放總量控制指標的地區，依法實施區域限批；對發生公眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染或生態破壞等案件的地區，應實施掛牌督辦。發現有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或監察機關提出處分建議。

「照單履責」推進環境改善

巡查駐點相結合，逐步完善「督政」體制機制

責任清單要管用，關鍵是抓好責任的落實和督導，做到事中有督導、事後有問責，切實推動各項環境保護和治理措施落地生效，推動環境質量不斷改善。

按照巡查、駐點相結合方式，河北結合生態文明體制改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，正逐步建立起「督政」的體制機制。

2016年初，河北在全國率先制定並出台了《河北省環境保護督察實施方案（試行）》，將環境保護督察作為推動地方黨委和政府環境保護主體責任落實、全面改善生態環境質量的重要抓手，明確兩年對轄區的城市督察一遍。在完成對衡水、秦皇島、定州等7市督察任務后，近期，河北省委、省政府6個環保督察組對承德、張家口、保定、唐山、邢台、邯鄲等6個城市完成了環保督察工作，實現了省級環保督察的全覆蓋，有力推動了地方黨委、政府落實環境保護責任。

在建立省級環保督察制度的基礎上，河北還結合省以下環保垂管改革，建立起了環境監察專員制度，跨區域設置6個環境監察專員辦公室，駐市開展環境監察工作。

河北各監察專員辦將依據《責任清單》，通過走訪調研、受理舉報、明察暗訪等方式，監督各級、各部門生態環境保護工作部署，監控推進進程，監察責任落實。對監察發現的問題，採取通報批評、公開約談、移交移送、追責問責等措施，層層傳導壓力，確保環境保護責任落實到位。

人心齊，泰山移。河北省環保廳負責人表示，《責任規定》是在大生態環保工作格局下，突出事前、事中、事後的全過程監管，將有力促進各級各部門共同參與到生態環境保護事業中來，將更加有效的推進河北環境質量改善。