【關注】快遞員拋扔快遞最高罰5萬元！《快遞條例》列入今年立法計劃

3月20日，國務院辦公廳印發的《國務院2017年立法工作計劃》指出，快遞條例已經列入今年的立法計劃。隨著快遞行業的不斷發展，原有快遞行業相關規定已經無法適應現有需求，亟待快遞條例填補這一空白。

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快遞條例力爭年內完成立法

政府網20日發布了《國務院辦公廳關於印發國務院2017年立法工作計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。根據《通知》，2017年國務院「力爭年內完成」的立法項目有22個。

其中， 在保障和改善民生方面，《通知》強調，要促進社會和諧穩定需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規有9件，包括海上交通安全法修訂草案、快遞條例、生產安全事故應急條例、城鎮住房保障條例、醫療事故處理條例、食品安全法實施條例、鐵路交通事故應急救援和調查處理條例、大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例、人類遺傳資源管理條例。

據交通部同日發布的最新數據顯示，去年，全國郵政業消費者申訴中心共受理申訴130.7萬件，其中，快遞業務相關申訴佔比較大，快遞延誤、快遞丟失占申訴總量的28.8%和20.1%。業界看來，隨著快遞行業的不斷發展，原有快遞行業相關規定已經無法適應現有需求，亟待快遞條例填補這一空白。

近年來，電商的迅猛發展為快遞行業提供了大量客戶，但快遞業的諸多問題也不斷湧現。據《2016年郵政市場行政執法情況通告》顯示，去年，快遞業務經營許可類違法案件有1646件，佔全部違法案件的34.09%。其中，郵件損毀、郵件丟失短少、郵件延誤、投遞服務等申訴仍呈較大幅度增長。

「之所以要制定快遞條例，是因為原有的快遞發展意見已經無法適應現在的需求」，快遞物流行業資深分析師趙小敏表示，2015年11月，國務院就已經頒布《快遞條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），到了今年2月，郵政局發布《快遞業發展「十三五」規劃》，不過現有的兩條法規對當下人們較為關注的焦點都沒有做出詳細界定，快遞行業急需專門性法規來進行進一步規範。

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《快遞條例》已難以滿足快遞發展現狀

2015年11月16日，國務院法制辦公室網站消息，國務院法制辦公室就《快遞條例(徵求意見稿)》公開徵求意見公布徵求意見稿具體內容。徵求意見稿要點如下：

一、快遞企業不得收寄運單信息不實的快遞

徵求意見稿中規定，用戶交寄快件，應當如實填寫快遞運單。快遞運單應當包括以下事項：寄件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯繫電話；收件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯繫電話；寄遞物品的名稱、性質、數量。

經營快遞業務的企業應當對快遞運單信息進行核對，發現快遞運單填寫不完整或者信息填寫不實的，經營快遞業務的企業不得收寄。情節嚴重的，由郵政管理部門責令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

二、快遞企業需按承諾時限完成遞送

經營快遞業務的企業應當按照承諾的時限完成遞送服務。因特殊原因導致承諾的時限發生變更的，應當徵得用戶的同意。

三、快遞企業應定期銷毀運單保障用戶信息安全

針對用戶信息安全方面的問題，徵求意見稿中專門作出規定：營快遞業務的企業應當按照國務院郵政管理部門的規定建立快件運單及電子數據管理制度，定期銷毀快件運單，確保用戶信息安全。

同時要求，經營快遞業務的企業及其從業人員不得非法出售或者泄露快遞服務過程中知悉的用戶信息。在發生或者可能發生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時，經營快遞業務的企業應當立即採取補救措施，並向所在地郵政管理機構報告。

經營快遞業務的企業受用戶委託長期、批量提供快遞服務的，應當與用戶簽訂安全協議，明確安全保障義務。

四、快遞員拋扔踩踏快遞最高處5萬元罰款

經營快遞業務的企業及其作業人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，並可以責令停業整頓。

另外，冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

徵求意見稿還規定，經營快遞業務的企業及其從業人員在經營活動中有危害國家安全行為的，依法追究法律責任，並由郵政管理部門吊銷其快遞業務經營許可證。

雖然目前，《徵求意見稿》已規定，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，尚不構成犯罪的，並處5000元以上1萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

但現行《刑法》規定，該法律目前只規定網路服務者致使用戶信息泄露，造成嚴重後果的可處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金，對於經營快遞業務的企業和從業人員有意出售、泄露快遞信息的行為並未做出懲處規定。

就此，部分業內人士認為，在即將出台的條例里，除了罰款之外，對於快遞企業泄露信息的處罰措施還應進一步明確，更好地實現與《刑法》接軌。

而就快遞從業人員自身來說，趙小敏表示，近年來，快遞加盟網點產生糾紛、拖欠員工工資等情況愈發多見，一旦快遞員工工作情緒出現波動，快遞運送的服務質量就可能受到影響，為此，快遞條例在擬定時應該將總部與加盟網點之間的聯繫明確，凡是加盟網點出現快遞丟失損壞、快遞員工未履行職責等情況，總部需附有連帶責任。

此外，還有專家表示，在新的條例中，需制定更加明確的快遞行業發展目標，將快遞安全放在更突出的位置，海關、航空、捷運的違禁品名單都在不斷更新，條例也應當對此做出規定。而趙小敏則建議稱，目前在處理快遞投訴和糾紛時，可以依據的法律有《合同法》、《郵政法》等，在快遞條例擬定時，應當盡量避免與上述兩條法律產生衝突，或明文規定，如有重合之處以條例為先。「隨著快遞業的不斷發展，快遞條例也可以提請人大審議，從行政法規上升到法律，讓快遞條例的強制性進一步增加」，趙小敏說。

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本期編輯：李平

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