3年時間提供超20萬件服務 廣州村（社區）法律顧問全面發力！

8月4日，廣州市一村（社區）一法律顧問工作經驗交流會在市政府禮堂召開，市委常委、政法委書記謝曉丹出席會議並講話，楊江華副市長主持會議。廣州市政府副秘書長曾凱章，廣州市司法局局長廖榮輝、副局長譚祥平，各區分管副區長，各區司法局局長、分管副局長，市司法局相關業務處室、公職、法律援助機構負責人，市律師協會、村（社區）律師代表，街鎮司法所長，居委會主任等近300人參加了會議。

會上，謝曉丹指出，一村（社區）一法律顧問工作是維護基層群眾合法權益、促進社會和諧穩定的有效途徑，是推進基層治理法治化的基礎性工作；在增強基層幹部群眾法治意識、幫助群眾依法解決糾紛、推動社會治理方式創新、維護社會和諧穩定等方面彰顯了律師的重要價值作用；創造和傳遞一批全省一村（社區）一法律顧問工作的「廣州經驗」、「廣州品牌」。

謝曉丹指出，廣州是全省探索開展這項工作最早、參與律師最多、政府財政投入最大、法律顧問辦理業務量最多的城市，工作開展3年來取得明顯成效，受到李春生副省長的充分肯定。目前全市有1499名律師與2676個村（社區）簽約服務，實現了全市全覆蓋，法律顧問為基層群眾辦了一大批實事好事。3年市、區兩級財政經費投入超過1.5億元，居於全省各市之首。湧現出「全國司法行政系統勞動模範」詹禮願律師、全省「參與村（社區）法律顧問工作先進集體」粵廣律師所、「廣州好人」王維瓊律師等一大批全國全省全市先進單位、先進個人。

謝曉丹強調，深入做好這項工作功在當代、利在千秋，各級各部門和廣大律師要統一思想認識，強化責任落實，重質量、求實效，切實把法律顧問律師作用發揮好，把這項「民心工程」落到實處，徹底解決好法律服務群眾「最後一公里」問題。把好選人關，組織律師重點圍繞城市更新、勞動就業、社會保障、山林土地權屬、禁毒禁賭、物業管理等基層熱點難點問題，充分運用微信、微博、QQ等網路平台，全面實行精準服務，開展精準普法，化解矛盾糾紛，引導群眾通過合法途徑表達訴求，堅決消除信訪不信法、信鬧不信法和「法不責眾」等錯誤觀念，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，營造全社會信仰法律的濃厚氛圍，不斷提升基層群眾的滿意度，讓他們真切感受到法律和公平正義的陽光。

楊江華強調了三點意見：一是鉚足幹勁，凝集合力，打好百日攻堅行動戰。司法所要攻堅破難，在百日攻堅行動中狠抓工作，全力確保社會大局持續穩定、重大活動萬無一失；全市法律顧問要服從大局，勇擔責任，為群眾提供全天候法律服務，在參與攻堅行動中彰顯作用。二是夯實基層陣地，大力加強司法所建設。全市司法所要立足當前條件，整合現有資源，不等不靠，主動作為，拿出硬措施、真功夫，充分發揮好職能作用，不斷提升工作水平，推動我市基層法治建設再上新台階。三是銳意進取，爭先創優，把一村（社區）一法律顧問工作提升到一個新的高度。在工作安排上突出、經費使用上傾斜、工作精力上保證；更加註重深化內涵、拓展形式、推進大數據、互聯網+等新技術與村（社區）法律顧問工作的深度融合，形成有示範作用的廣州模式，推動工作走在全省前列。

3年來一村（社區）一法律顧問工作紀實：

●推進落實做了什麼？

□總結前期經驗。一村（社區）一法律顧問工作是公共法律服務的重要組成部分。市、區兩級司法局全部成立專項工作領導小組，把這項工作作為「一把手」工程抓緊抓實抓好，從2007年開始，我市已經先行在白雲、天河等區通過律師所和司法所「所所結對」方式，組織律師為村(社區)群眾提供無償的公益法律服務，創造積累了許多便民惠民好做法好經驗。

□提供政策保障。市委市政府出台《關於深入開展一村（社區）一法律顧問工作的實施意見》，市委常委會將這項工作納入2017年度工作要點。建立全市工作聯席會議制度，先後召開兩次會議。

□保障財政經費落實。3年來市、區兩級財政經費投入超過1.5億元，居於全省各市之首。

□優化資源配置。目前全市有1499名律師與2676個村（社區）簽約服務，實現全覆蓋，還有荔灣、南沙等區的26個經濟聯社、農場聘請法律顧問，並向梅州、汕尾等7個兄弟市對口支援142名律師。

□強化督查考核。市司法局建立完善局領導季度聯繫區司法局督導制度，嚴格落實區司法局季度督查、司法所月隨機檢查制度，日常通過實地指導，省廳管理平台監測，QQ、微信聯繫等方式，加強監督檢查。區司法局半年考核村（社區）法律顧問1次，強化「績效＋補貼」考核機制，確保各項任務落地見效。市司法局會同市律協每年組織法律顧問輪訓，區司法局、司法所據需組織培訓，不斷提升法律顧問服務能力和水平。

●村（社區）法律顧問做了什麼？

□提供零距離服務。每月法律顧問到村居為群眾提供不少於8小時的「家門口」現場服務，每季度舉辦1場法制講座，海珠、白雲等區法律顧問每月到村居服務2次以上，還到鎮街值班。同時通過電話、微信公眾號等通聯方式，隨時隨地提供服務，做到「法律顧問在身邊，法律服務零距離」。

□惠民業務量。3年來，法律顧問為基層幹部群眾提供各類服務202008件，其中，法律諮詢140828件，出具法律意見3531件，調解糾紛6935件，法律援助1093件，上法制課20127次，做了一大批實事好事。

□微＋公共法律服務。開發「問律師」微信服務平台，聚合了近600名律師在線提供諮詢服務，月諮詢量高達4000人次；建立起市、區、鎮街、村（社區）四級村（社區）法律顧問工作微信群，其中村（社區）法律顧問服務微信群2300多個，律師、群眾等群成員人數達33932人，把律師擺到群眾身邊，為群眾提供了便捷的掌上法律服務。

□發揮多種角色作用。法律顧問活躍服務在村（社區）一線，擔當起法律事務服務員、普法宣傳員、法律援助承辦員、矛盾糾紛調解員、社區矯正輔導員的「五員」角色。

□拓展多種服務平台。打造了法治宣傳、人民調解、企業法律顧問、校園法律顧問、政府法律顧問等「五大平台」。目前，我市設立120名律師組成的服務涉法涉訴信訪案件律師資料庫，1345個各級政府單位聘請律師擔任法律顧問，13749個企業聘請律師擔任法律顧問，所有中國小聘請了法律顧問，實現「一學校一法律顧問」全覆蓋。

□打造服務品牌。成立全省第一個社區物業糾紛法律服務中心――越秀區黃花崗地區物業糾紛法律服務中心；製作全省首個村居律師主題微電影――番禺區橋南街司法所攝製的《引路者》；設立全市首個專業市場法律顧問室――荔灣區嶺南花卉市場法律顧問室。白雲區司法局還在全市首倡「調顧聯動」，建立起「三橫兩縱」聯繫網路，提供多元、靈活調解服務，有效促進矛盾糾紛解決。

●一村（社區）一法律顧問工作成效有哪些？

□形成良好格局。目前這項工作形成了黨委政府、主管部門、村（社區）組織、律師（所）、基層幹部群眾等多方參與、各方共贏的生動局面，有力提升了基層治理法治化水平。

□增強了基層幹部群眾法治意識。法律顧問在基層幹部群眾身邊就近提供法律諮詢、出具法律意見、調解糾紛、法律援助、上法制課等各類服務，幫助群眾解決法律事務和法律難題，在基層幹部群眾中廣泛傳播法治精神，給他們帶來實實在在的獲得感，受到基層幹部群眾普遍歡迎，成為他們的「好幫手」。法律顧問來了，「鄰里關係順了」、「老人們樂了」、「百姓矛盾解了」，越來越多的基層幹部群眾形成「信法不信訪」、「法律問題主動找律師」的良好習慣。白雲區京溪街金麟社區居委會主任姚業禮由衷地說：「現在群眾有什麼法律問題，是自己直接找社區律師，都不用經過居委會了」。

□促進了法治與基層治理的有效融合。法律顧問積極為基層組織換屆選舉、簽訂合同、化解糾紛等方面提供法律支持，推動法治思維和法治方式融入到基層治理，夯實基層維穩「第一道」防線，律師成為基層治理法治化重要「推手」和主力軍。據統計表明，我市自開展一村（社區）一法律顧問工作后，全市信訪數量持續下降，如2014－2015年我市群眾集體上訪批次、人次，較2012－2013年同比分別下降34.6%、59%。

□鍛煉了律師隊伍。通過這項工作平台，強化了律師社會責任擔當，成為錘鍊律師隊伍的「磨刀石」。律師能夠接觸了解基層幹部群眾法律服務需求情況特點，在處理解決糾紛、提供法律意見中提高業務能力和水平，在服務不同群體、直面社會現實中增強責任擔當，在反覆優化方案直至問題解決、風裡來雨里去堅持服務中磨鍊意志毅力，在關注民生、感恩回報社會中提升人生境界，全面鍛煉提高律師尤其是青年律師的綜合素養，提升廣州律師的良好形象。

□獲得榮譽：詹禮願律師被評為「全國司法行政系統勞動模範」，王維瓊律師被評為「廣州好人」，楊揚律師被評為2015年「南方人物」，百健、法則明等20家律師所，張穎、李廈琳等50名律師被省律師協會評為2016年一村（社區）一法律顧問工作先進集體和先進個人，等等。

●典型案例有哪些？

――服務全市村（社區）「兩委」換屆選舉。今年是村（社區）「兩委」換屆選舉年。選舉之前，村居律師深入了解社情民意，主動與村民選舉委員會成員溝通，掌握選舉存在的薄弱環節和可能遇到的不利因素，舉辦法治講座，張貼法制海報，對有問題的群眾進行解答，做好法律指引，研發專項服務的法律產品，為依法選舉「熱身」。選舉期間，提供專業法律服務，積極以法律見證人身份對選舉工作的投票、監票、計票等各個環節進行現場監督，避免出現以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票等不正當行為，保障村居組織換屆選舉的公開性、透明性、客觀性、公正性，受到基層幹部群眾的廣泛好評。

――助解「出嫁女」問題。番禺沙灣鎮藉助律師專業智慧，徹底解決古東村、龍灣村、龍岐村34名「外嫁女」及其子女福利待遇問題，維護了「外嫁女」合法權益，獲得村民的一致好評。如近日，沙灣鎮三善村的梁大媽致電鎮司法所，興奮地說：「感謝你們呀，我女兒這下有保障了。三善村委把她多年的村民福利分紅髮回給我，以後每年她也可以像普通村民一起享受村的福利待遇了！」梁大媽在三善村法律顧問李平律師的幫助下，成功領回了多年累計2萬餘元的村民分紅。

――監督指導小區業委會選舉。近日，越秀區黃花崗地區物業糾紛法律服務中心受邀參與水蔭西社區福萊花園小區業主代表選舉業主委員會活動，社區居委領導、工作人員和該中心詹禮願律師全程監督、見證了選舉驗票過程。為確保選舉公開、公正、合法，社區居委工作人員當眾打開投票箱，取出封存的業主投票，並和業主代表共同對三百多戶業主的投票（小區總戶數為四百四十九戶）進行了唱票和統計。經過三個小時的工作，依法選舉出九位業主委員會成員。業主代表們對此次選舉結果非常滿意，認為是得益於社區律師的參與支持。

――規範村規民約。白雲區司法局聯合區民政局共同組織村居律師對全區118條行政村20餘萬字的「村規民約」進行了合法性審查，村居律師出具了11.3萬字的書面法律意見。區司法局在村居律師法律意見的基礎上，結合白雲區的工作實際進行了最終審核把關，並編輯整理了4篇示範文本向全區各村（社區）推薦，進而從源頭上避免矛盾糾紛的發生。該項工作受到社會各界關注和好評。事後白雲區委區政府要求借鑒一村（社區）一法律顧問工作有效經驗，推進全區街鎮政府法律顧問工作。據了解，目前該區街鎮聘請的政府法律顧問是全部從優秀村居律師中聘請，並給予1到19萬元不等的法律顧問費。

――扭轉乾坤為村集體挽回損失200萬元。七年前，番禺區沙頭街汀根村與廣州市某房地產開發有限公司合作開發房地產，但後來因征地指標沒法解決而導致合作擱淺,隨後村被公司告上法庭，經一審判決汀根村需返還已收取的征地定金450萬及利息約200萬元。由於該案涉案金額巨大，涉及村集體利益，在一審結束后，汀根村村委即刻向該村法律顧問胡東平律師尋求幫忙。胡律師在仔細閱讀判決書、分析研究有關法律並調查取證后，發現本村與該公司早前簽訂的合同存在明顯的法律漏洞，最終扭轉乾坤，為村挽回經濟損失200萬元，有效維護了村集體合法權益，使歷史積案成功解決，受到所駐村廣大村民交口誇讚。