李國祥：論現代農業與後現代農業之間的動能轉換

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農業發展動能就是驅動農業發展的關鍵要素及其動力機制實現方式。不同農業發展歷史階段，農業發展動能存在著明顯差異。人類大致經歷了原始農業、傳統農業和現代農業等階段。原始農業主要依靠勞動力關鍵要素採集和漁獵獲得生存需要的物質資料。傳統農業是在自然經濟條件下主要依靠土地和勞動力增加農產品產量作為農業發展動能。現代農業則是在市場經濟條件下主要通過增加化學投入物、機械和設施以及新種子等物化技術實現增產，或者說通過現代物化技術要素來提高土地生產率和勞動生產率，作為農業發展的常規動能。後現代農業（未來農業）發展將主要依靠信息、生態環境等要素，通過新產業新業態實現農業多功能作為主導動能。

農業發展傳統動能，不僅表現為政府對糧食等農產品高產增產的追求，而且也體現在農業生產經營者高度依賴化肥、農藥等現代物化技術要素投入實現增收等方面。受農民組織化程度低和農產品市場在很大程度上仍然屬於「檸檬市場」等因素影響，農產品優質優價機制尚未建立。農業生產者在基本無法對農產品價格水平發揮影響力的情況下，實現增收必然要靠農產品產量的提高。

農業發展新動能應該主要指後現代農業發展動能。現有農業發展動能向後現代農業發展動能轉換過程中，雖然包括現代農業發展繼續補齊短板的內容，如進一步推進農業機械化和加大農業設施建設，但核心應該是通過創新體制、機制、組織和科技等來發展農業農村新產業、新業態、新模式，從而實現信息、知識及生態環境新要素投入的市場價值。

依靠化肥、農藥等化學物化技術要素投入實現農業高產增產增收是多年來農業發展的主導動能，這在農產品供求關係偏緊為常態的情況下具有積極意義。隨著農業發展進入新的歷史階段，傳統動能的弊端不斷顯現，其社會效應越來越偏離人們對農業發展的預期目標。

近年來，部分農產品價格繼續明顯波動，糧食等大宗農產品庫存消化困難，既與農業生產結構不穩定有關，又與居民食物消費結構變化有關。一方面，糧食等農產品繼續不斷增產或者豐產；另一方面，人均口糧消費量正在不斷減少，而人口總規模小幅度增長無法消化新增的農產品數量，同時居民生活水平提高對農產品質量安全也提出了更高要求。

隨著居民消費格局的變化，人均食品消費量趨於飽和，加上農產品進口規模不斷擴大，農牧業對農民增收的貢獻越來越小，農民越來越不可能依靠傳統的農業發展動能增產增收。如果農業發展動能不能轉換，不僅會使農民增收渠道收窄，而且會影響那些高度依賴農業增收的農民家庭的生產生活，更為嚴重的還會加劇農業危機。

隨著對外開放的不斷擴大，農業國際化不可逆轉。在很多情況下，並不是國內不能夠生產某些農產品而出現進口，也不完全是國內生產的農產品價格比國際市場價格高，而是進口農產品品質更高，消費者對進口農產品安全保障更加信賴。過度依賴政策支持農業，不僅會違背WTO農業規則和加入WTO時有關補貼微量允許等方面的承諾，而且實施扭曲市場的政策措施並不能從根本上解決農產品供求的結構性矛盾。

為了推動農業可持續發展，滿足居民消費升級需要，拓展農業生產經營者增收的新渠道和新空間，提高農業國際競爭力，迫切需要轉換農業發展動能，這樣才能更好地深入推進農業供給側結構性改革。

不能否認，有時農產品高產與提高農產品品質和安全保障水平具有統一性。但是，更多的情形是農產品高產與農產品品質和安全性是相互矛盾的。農業高產，農產品品質和安全性可能就會降低；提高農產品品質和安全性，就可能無法實現農業高產。在農產品供給充裕的情形下，當農產品高產與品質和安全性提升發生衝突時，把提高品質和安全性放在優先位置無疑是理性的。

隨著農業發展進入新的歷史階段，農業發展目標定位應為優質安全生態增收，而不應繼續追求單純的高產高效，至少在短期內確保深入推進農業供給側結構性改革不斷取得實質成效和農業發展方式轉變不斷取得新突破期間，暫時不宜將高產高效作為農業發展的重要目標。