「財經縱橫」張占斌:發展新經濟與政府監管創新

張占斌:發展新經濟與政府監管創新

編者：2016年8月23日，由井岡山幹部學院、(海南)改革發展研究院共同主辦的2016井岡山高峰論壇在井岡山召開。本次論壇以「新趨勢、新結構、新動力——『十三五』結構性改革」為主題，與會代表將圍繞「經濟增長新動力與供給側結構性改革」、「經濟轉型升級與服務業主導的產業結構」、「『一帶一路』與構建開放型經濟新體制」、「經濟轉型升級中的有為政府」、「供給側結構性改革的基層創新」等議題展開討論。

以下為國家行政學院經濟學教研部主任、中改院學術委員會委員張占斌發言：

各位領導，各位專家，大家上午好

我發言的題目是「發展新經濟與政府監管改革。

1.新經濟內涵及發展新經濟的重要意義

現在討論的比較多，各有各的觀點，但是總的來說，我認為是伴隨著新一輪科技革命和產業變革產生的一種新的經濟形態。具體說來，是指在經濟全球化條件背景下，由新一輪技術革命和產業革命所催生的新產品、新服務、新產業、新業態、新模式等五新的綜合。

新經濟的核心技術和基礎包含互聯網+、大數據、雲計算、物聯網、智能化、感測技術等。當前新經濟已經從技術變革層面拓展到企業運行、產業融合、社會生活、人類交往的各個維度，正在展現它推動產業融合、經濟轉型升級和社會變遷進步的巨大能量。因此，發展新經濟意義重大而深遠，是引領經濟發展新常態的必然選擇、是全面建成小康社會的重要保障、是供給側改革的一個重要目標和任務，另外也是實現「雙中高」目標的必由之路。

2. 當前發展新經濟面臨的現狀

從總體來看，新經濟發展態勢良好，有一些閃光點，有些甚至是異軍突起，發展速度很快。在傳統行業中經濟數據令人堪憂的情況下，一些新經濟亮點紛呈，雖然是星星之火，但是傳遞給我們一種可以燎原的期待，對穩定市場預期發揮著重要作用。據北京大學國家發展研究院和有關部門合作研究的新經濟指數顯示，新經濟在當前經濟總量中已佔30%。這個數據是粗略的統計，因為國家統計局目前也沒有一個嚴謹的關於新經濟的統計體系，還缺少一個統計標準。但是他們建構了一套指標體系，做出了一項新經濟指數統計分析，認為現在佔比大概是30%。但是，這個比重會隨著經濟發展態勢變化而出現相應的波動，新經濟發展勢頭較猛之時，比重稍微就會上升一點，比如說今年上半年，鋼鐵行業又有一點回升，煤炭又有一點回升，新經濟的比重又稍微往回降了一點，新舊經濟之間呈現一種互相起伏的負相關關係。另外，新經濟的崛起對就業發揮了很重要的支撐作用。這兩年經濟下行的壓力非常大，但是就業沒出現特別大的問題，跟新經濟的強勁發展有一定的關係。諸如，以分享經濟為代表的網約車在各地的湧現，應當說既服務了社會，也為再就業創造了很大的空間。

3. 當前發展新經濟面臨的新問題

由於我們創新驅動發展能力相對較弱，對新經濟發展的路徑、規律和整體架構等一些問題認識不夠深刻。發展新經濟主要面對以下四個方面的問題：

一是新經濟發展方向不清晰。當前新經濟繼續向前走，往哪一個方向？哪些方向最有前途？這些方面我們認識還比較膚淺，所以在有些政策、有些路徑選擇上顯得有一點猶豫。

二是新經濟發展相關的一些制度供給明顯不充分。因為新經濟是新生事物，所以如何監管它，如何規制它，政府本身對這個問題缺乏足夠的認識，諸如我們政府與對大數據、雲計算、互聯網等現代信息技術手段的監管應用層面還不是得心應手，甚至有些地方還是紙上談兵。

三是從管理到治理的理念還沒有真正的形成，政府監管的標準化工作也才剛剛起步。公共管理強調的一種整體政府，應當說協調政府構建任務還很漫長。從當前政府監管實際看，現有監管模式已不適應新經濟發展的需要。

四是對於很多新問題的回應、新需求的回應顯得有些遲鈍。政府在監管中有的時候還比較尷尬、困惑。例如連續兩年國務院辦公廳委託國家行政學院對簡政放權、放管結合、優化服務做第三方評估。我們評估后總的感覺，政府放管取得很大進展和很多成效的，社會也比較歡迎。但是問題還是不少，於社會的期待、於市場的期待，政府的改革還有很大的差距。當然也包括對新經濟的監管，政府有很多地方也存在不少問題。如政府一些較高級別的領導幹部，對有些新經濟問題還按照傳統的監管方式、傳統的法律規章制度去看待，甚至認為是不合法的，而不是站在發展的角度，前進的角度來看待這些問題。所以適應發展新經濟，政府監管方式需要創新。

4. 創新監管方式，助推新經濟發展

我重點談談政府監管方面的一些改革。

一是實現政府監管理念由管理向治理轉變。過去我們更多的是強調管理，應當說管理一般是單向的、強制的、剛性的。現在我們更多要強調治理，治理強調的是多元化、網路化、協商共治，這也符合黨中央十八屆三中全會強調的國家治理體系和治理能力現代化的要求。從這個意義上講，監管方式從管理向治理的轉變，這是很大的一個歷史性的轉型。在這個巨大的轉型面前，我們很多地方政府可能還不是很適應。

二是政府對經濟的監管還要本著大道至簡和彈性監管的原則。監管實踐中對有些東西看不準，就不能死摳著傳統的教條去監管我們的新經濟。這樣的話可能會壓抑阻礙生產力的發展。對一些看不準的，可以有一個容忍期，有「溫度」的監管。但是，對有些看得準的問題，如果發現或者問題比較嚴重時，政府也要積極出手，果斷出手，這一點應該很重要。

三是注重發揮市場中的平台和行業協會作用。從管理到治理需要有很多實現路徑，靠什麼來實現從管理到治理呢？我們觀察發現在新的經濟發展中，出現了很多市場中的平台，應該是政府來監管這個平台，這個平台來管個體，在個體和平台的互動中推動形成一種普適性的規制，並逐步上升到國家制度和法律層面。在經濟發展實踐中，一時看不懂的東西以平台為主，在各方的互動中繼續摸索。同時，需要注重發揮行業協會在治理中的作用。這一點過去應當說有一些實踐和積累，但是還遠遠不夠，有一些行業協會還需要大幅度提升其治理作用。

四是創新監管技術手段，打破各類「信息孤島」。從信息孤島到大數據，創新政府監管的技術手段符合未來新經濟監管趨勢。大數據、雲計算已經在社會各個方面發生了天翻地覆的滲透。有些政府還不是很習慣採用這種方式來進行監管，還使用傳統手段，應該說，在這方面還有很多事情要做。另外，要繼續進行放管服務，簡政放權，更好地為市場減少各種各樣的、不合理的規章制度，更好的解放生產力。這一點非常重要。

註：授權發布，轉載須統一註明來自長安街讀書會公眾平台：changanjie-read。

長安街讀書會

長安街讀書會是在中央老同志的鼓勵支持下發起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀。為中華之崛起而讀書、學習、養才、報國。現有近千位成員主要來自長安街附近中直機關及各部委中青年幹部、中共中央黨校學員、國家行政學院學員、全國青聯委員、全國兩會代表委員等喜文好書之士以及中央各主要出版機構的資深出版人學者等，書友以書相聚，以學養才。

在第22個世界讀書日到來之前，經民政部、文化部等相關主管主辦單位報備批複，長安街讀書會牽頭髮起成立「全民閱讀促進委員會」，作為全國性的人民團體，該機構將通過開發利用全國各級黨政機關、企事業單位、社會組織、大中院校的全民閱讀文化資源，促進全民閱讀活動深入開展。並以黨建為先導，傳承發展中華優秀傳統文化為支撐，努力繼承周恩來總理「為中華之崛起而讀書」遺志，深入「研讀經典」，讓「全民閱讀」形成人人參與的氛圍，共同為實現中華民族偉大復興的夢而努力奮鬥。

即可關注