【解局】終於，廣電總局的「話風」要變變了？

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文 常觀察/常話短說（）

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2016年2月和12月，國務院辦公廳相繼發布《關於全面推進政務公開工作的意見》及《關於全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》，要求各級部委和機構要進一步推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱「五公開」），加強政策解讀、回應社會關切、公開平台建設等工作，持續推動簡政放權、放管結合、優化服務改革。

這不，國家新聞出版廣電總局要貫徹落實了，為此專門制訂了《新聞出版廣電總局貫徹落實國務院辦公廳<《關於全面推進政務公開工作的意見》實施細則>方案》。

想必在廣電這個行當乾的人，都對廣電系統各類政策、管理規定的封閉性與模糊性抱怨已久，比如剪胸事件、遊戲前置審批、互聯網電視整治等等等等。

估計廣電也有自己的苦衷，什麼讓說、什麼不讓說，上面也每個具體的指示，只好悶不發聲，也無緣無故背了不少黑鍋。

不過這種現象隨著此方案的出台，或許要變一變了！

比如方案明確規定不能隨隨便便將公文不公開，在制訂相關行業政策時需要有利益相關方參與，不能「自行其是」，要切實關注大眾訴求，提高信息透明度。

另外一點小編比較關心的是，本方案中不止一處提出要利用微博微信等新媒體平台，拓展公眾留言互動功能——目前廣電總局官方微信平台已經上線，但官方微博一直未上線，廣大群眾可以盡情發揮想象！

以下是方案全文及解讀：

一、著力推進「五公開」

（一）將「五公開」要求落實到公文辦理程序。機關各司局擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性。擬主動公開的，在文件附註處同時標明「此件公開發布」；擬不公開的（除涉密文件外），要依法依規說明理由(在發文稿紙「備註」處註明)，隨公文一併報批【今後不能隨隨便便將公文不公開了？】。起草國務院政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議並說明理由。（辦公廳會同機關各司局落實）

（二）將「五公開」要求落實到會議辦理程序。2017年底前，由辦公廳牽頭研究建立並逐步健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。【這個可是大事，類似遊戲審批這類令產業界措手不及的調控將大面積減少？】機關各司局提交局務會議審議的有關重要改革方案和重大政策措施，特別是涉及公共利益和公眾權益的，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。【這一點工信部就做的好很多，是極具技巧與智慧的事】對涉及重大民生事項的會議議題，有關司局制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開徵求意見的，應一併附上意見收集和採納情況的說明。（辦公廳會同機關各司局落實）

（三）建立健全主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設，要堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步明確各領域「五公開」的主體、內容、時限、方式等。機關各司局要在現有公開內容基礎上，進一步研究梳理制定本部門的主動公開基本目錄。2018年底前，全面完成總局主動公開基本目錄的編製工作，並動態更新，不斷提升主動公開標準化規範化水平。【早就該這樣了，對比下工信和廣電的官網，廣電公布的信息太少、太不及時、太不成體系了】（辦公廳會同機關各司局、信息中心落實）

（四）動態擴展和定期審查公開內容。每年要根據黨中央、國務院對政務公開工作的新要求及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，把握好公開力度和節奏，穩步有序拓展「五公開」範圍，細化公開內容。機關各司局要對照「五公開」要求，每年12月底前對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開、可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況於次年1月底前報送辦公廳。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關係。（機關各司局落實）

二、加強政策解讀

（一）做好國務院重大政策解讀工作。國務院發布重大政策，涉及新聞出版廣播影視工作的，總局可通過參加國務院政策例行吹風會、新聞發布會、撰寫解讀文章、接受媒體採訪和在線訪談等方式進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導國內輿論、影響國際輿論、管理社會預期。【跑政府口的記者有得忙活了？】對以國務院或國務院辦公廳名義印發的新聞出版廣播影視工作的重大政策性文件，牽頭起草文件的司局在上報代擬稿時應一併報送政策解讀方案及解讀材料，並抓好落實。【這個貌似已經成為慣例了】需配發新聞稿件的，牽頭起草文件的司局應精心準備，充分徵求相關部門意見后，經總局主要負責同志審簽，按程序報批后，由中央主要媒體播發。要充分發揮政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者的作用，圍繞國內外輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權威性和針對性。對一些專業性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。（機關相關司局落實）

（二）加強總局出台政策的解讀工作。對總局出台的政策文件要按照「誰起草、誰解讀」的原則，做好政策解讀工作。以總局名義印發的政策性文件，由起草司局負責做好解讀工作。以司局名義印發的政策性文件，由制發司局負責做好解讀工作；司局聯合發文的，由牽頭司局負責做好解讀工作，其他聯合發文司局配合。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。【這個正在落實，2016年以來出台的重大行業政策都有官方解讀跟進】（機關各司局落實）

堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。文件公布前，要做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在政府網站和媒體發布；文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。（機關各司局和信息中心落實）

（三）充分運用多種解讀渠道和方式。充分運用中央新聞媒體及總局政府網站、政務微博【哈哈，廣電總局你真敢開微博？】微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作，發揮主流媒體「定向定調」作用，正確引導輿論。【廣電官方新媒體陣地要加強】注重利用商業網站以及都市類、專業類媒體，做好分眾化對象化傳播。【常話短說？哈哈！！】不斷總結經驗做法，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。（機關各司局和信息中心落實）

三、積極回應關切

（一）明確回應責任。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》及總局《關於在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應工作的通知》要求，要按照分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務輿情的回應工作。涉及總局重大政策、重要工作部署的政務輿情，牽頭司局是政務輿情回應主體，辦公廳做好協調工作。【這個以前渠道比較封閉，客觀上不利於化解負面情緒】（辦公廳會同機關各司局落實）

（二）突出輿情收集重點。重點了解涉及總局重大政策、重要決策部署的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道；引發媒體和公眾關切、可能影響總局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發事件處置輿情信息等。（辦公廳會同機關各司局落實）

（三）做好研判處置。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制。對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進行分類處置。對重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時藉助主流媒體、總局政府網站等渠道發布權威信息，有針對性地做好回應工作。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞「兩會」、圍繞總局的重大改革舉措、重大督查活動、重大突發事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。（機關各司局、信息中心落實）

（四）提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，並根據工作進展情況，持續發布權威信息。【歡迎吃瓜群眾監督】針對重大政務輿情，建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯繫，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，用好專業力量，提高輿情分析處置的信息化水平。【嘿嘿，生意來了】（機關各司局落實）

四、加強平台建設

（一）強化政府網站建設和管理。辦公廳負責對總局政府網站的監督和管理。信息中心要加強與網信、編製、工信、公安、保密等部門的協作，負責政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等工作；要建立健全總局政府網站日常監測機制，及時發現和解決網站存在的突出問題；推進網站集約化建設，明確總局政府網站功能定位，不斷提高總局政府網站信息化、科學化、規範化水平。【不知道大家注意到沒，改版后的總局官網提升不小】（辦公廳會同信息中心落實）

（二）加強網站之間協同聯動。加強資源整合和開放共享，提升網站的集群效應，形成一體化的政務服務平台。總局政府網站要及時轉載國務院通過政府網發布的重要信息以及涉及總局工作的重要信息；要加強總局政府網站與主要新聞媒體、新聞網站、商業網站的聯動，提升網站的集群和擴散效應，形成傳播合力，提升傳播效果。【改版的時候順帶已經幹了】（信息中心落實）

（三）充分利用新聞媒體平台。新聞媒體是政務公開的重要平台。要在立足總局政府網站、政務微博微信及客戶端等政務公開自有平台的基礎上，加強與宣傳、網信等部門及新聞媒體的溝通聯繫，充分運用新聞媒體資源，做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材，【歡迎跟常話短說聯繫】召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受媒體訪談等方式，暢通媒體採訪渠道，更好地發揮新聞媒體的公開平台作用。積極安排主流媒體及其新媒體負責人列席有關會議，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。（機關各司局落實）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項範圍。圍繞總局中心工作，細化公眾參與事項的範圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。要重點圍繞總局發展計劃、重大規劃，管理重要事務、規章草案等，根據需要通過多種方式擴大公眾參與。（機關各司局落實）

（二）規範公眾參與方式。完善民意彙集機制，激發公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權益的有關重要決策，除依法應當保密的外，須通過徵求意見、聽證座談、諮詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。【這個之前貌似沒有嘗試過，真要施行那個畫面。。。。】要嚴格落實法律法規規定的聽證程序，提高行政執法的透明度和認可度。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用。【歡迎監督，但不歡迎搗亂的提案，想想每年人大政協上那些關於廣電的奇葩建議】（機關各司局落實）

（三）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展總局政府網站的民意徵集、公眾留言的互動功能。【總覺得這是在給廣電總局挖坑】細化留言辦理答覆方式，按照誰主管誰負責的原則，提高留言答覆的針對性和時效性。利用新媒體搭建公眾參與新平台，加強總局信箱、政務微博微信等平台建設，提高公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對總局工作的認同和支持。（辦公廳會同機關各司局、信息中心落實）

六、加強組織領導

（一）建立健全政務公開領導機制。總局政務公開與「互聯網+政務服務」工作實行工作聯動機制，在一個領導小組下，協調處理政務公開和「互聯網+政務服務」頂層設計和重大問題，部署推進工作。（辦公廳牽頭負責，各司局和信息中心按職責落實）

（二）完善政務公開工作機制。總局辦公廳負責組織協調、指導推進、監督檢查總局的政務公開工作；各司局、各單位要整合力量、理順機制、積極配合，共同推動總局政務公開工作的開展。要完善信息發布協調機制，對涉及其他部門的政府信息，應當與有關部門溝通確認，確保發布的信息準確一致。（機關各司局、各單位落實）

（三）加強政務公開教育培訓。制定總局政務公開專項業務培訓計劃，將政務公開納入總局幹部培訓課程，組織開展業務培訓和研討交流，著力強化各級領導幹部在互聯網環境下的政務公開理念，不斷提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。（人事司落實）

（四）強化考核問責機制。建立政務公開專項考核機制，將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入總局專項考核機制。強化政務公開工作責任追究，定期對總局政務公開工作開展情況進行督查，對政務公開工作推動有力、積极參与的司局和個人，要按照有關規定進行表彰和鼓勵；對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報；造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。（人事司落實）

政務公開是行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平台建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力執行力，提升政府治理能力的制度安排。各司局、各單位要對照此方案，結合自身實際，認真抓好貫徹落實。

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