頂層設計+地方實踐：陝西更大力度推進PPP模式

近年來陝西省PPP項目庫快速擴容。截至2016年年底，入庫項目達到316個，總投資額超過3000億元。然而，到2017年4月中旬為止，能夠真正落地的項目卻只有27個，低於全國平均水平。

陝西省財政廳負責人坦言，項目落地率低的主要原因是前期準備工作不夠充分，方案不夠完善。再加上一些項目的實施過程中存在不規範的現象，有的市縣打著PPP的旗號，搞變相融資；有些地方規避PPP管理要求，借道政府購買服務等方式，變相上項目。「重數量、輕質量」的結果，通俗的說就是「婚禮」舉行得多，「婚姻」卻並不幸福。

為了更好的推進PPP模式在陝西開花結果，陝西省從頂層設計上進行了科學規劃，同時又在地方上進行了積極實踐。

頂層設計

2017年1月，陝西省發改委印發《關於做好推廣PPP模式有關工作的通知》，要求各地切實做好傳統基礎設施領域PPP工作，強化組織落實，進一步做好PPP模式推廣。

《通知》要求，各地要嚴格執行項目審批、核准、備案等投資管理程序，指導項目實施機構填報、完善入庫項目信息。同步做好2015年以來啟動實施PPP項目的補錄工作和信息完善。各地要重視發揮發展規劃、投資政策的戰略引領與統籌協調作用，提出當地PPP模式推廣三年計劃的意見建議及相關政策措施打算，謀划策劃一批未來三年的重大PPP項目。省發改委將在此基礎上編製「全省傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）三年行動計劃（2017-2019年）」。

《通知》明確，2017年起，PPP項目前期費用重點支持開展重大市政工程領域PPP創新，以及推廣PPP模式真抓實幹成效明顯的地區。我省將繼續組織省金控集團和省工程諮詢中心等機構深入市縣政府和實施單位進行免費精準培訓，提高從事PPP工作人員的業務能力。各地應積極開展中小城市重大市政工程領域PPP創新工作，與住建部門加強合作，共同推動具有代表意義的項目落地，並將前期工作成熟、具備談判條件的項目面向社會公開推介，通過各種宣傳媒介，對PPP工作動態、政策文件解讀、項目推介發布，以及有實效、有影響的PPP項目等進行宣傳，為社會資本參與PPP項目搭建平台，進一步引導社會公眾關注和支持PPP模式推廣工作。

地方實踐

近兩年來，陝西省韓城市牢牢把握國家推廣運用PPP模式的重大戰略機遇，系統化思維、科學化統籌、精準化施策，強力推進PPP項目建設。截至今年3月底，韓城市共有24個PPP項目進入財政部綜合信息平台，總投資455億元，其中8個項目簽約落地，進入施工建設階段，總投資70.3億元。

韓城市制訂出台一系列規範性文件，明確重點領域投融資機制改革方向和PPP模式的適用範圍及操作模式，明確審批流程、財稅政策、價格改革、項目用地、金融服務、信用體系、監督管理等政策，堅持選出最優項目，堅持選出最強夥伴，堅持把好風險關口。截至目前，全市徵集儲備項目254個，總投資1396億元，涉及交通、污水處理、市政等公共基礎設施和公共服務領域，確保了PPP項目推動高效率、落實快節奏。

在韓城市，全國第一條懸挂式單軌交通項目日前開工建設。總投資18.68億元的這一項目，建成后將把機場、司馬遷祠、黨家村和韓城城區有效串聯，形成一條景觀快速幹線。儘管在項目運行過程中也出現過資金缺口較大的問題，但韓城市通過實施PPP項目投融資對接服務機制，幫助項目在農行韓城分行達成了16.2億元的融資意向。

韓城市斯市長表示：「我們現在已經發起了PPP融資基金，我們這個基金總的規模達到了200億，不同的項目我們按照分期去募集，保證了我們在符合韓城市本地財政支付能力的情況下，很好的解決了項目資本金的問題。」