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2021/12/25
編者按
7月25日，河南新聞聯播播出「百城建設提質在行動」系列報道之三創新就能「四兩撥千斤」。
多年前，如何改變政府單一投資模式，引入社會資本，參與基礎設施和公用事業項目投資運營，已提上改革日程。其中，人們耳熟能詳的PPP模式，被形容為「四兩撥千斤」融資手段。其中，汝州市投融資機制建設起步早，成效好，走在全省前列，目前十大融資平台已融資150億元用於城市建設，極大地加快了汝州城市建設的步伐。
問題聚焦
財政部有關專家預計，要實現2020年設定的城鎮化率目標，全國每年需要投入7萬億元。顯然，只靠政府財政是無法實現的。我省百城建設提質工程，要完成人居環境改善、設施配套建設、棚戶區改造等任務，同樣面臨資金問題。
多年前，如何改變政府單一投資模式，引入社會資本，參與基礎設施和公用事業項目投資運營，已提上改革日程。其中，人們耳熟能詳的PPP模式，被形容為「四兩撥千斤」融資手段。這種制度創新，在中原大地，也如此神奇嗎？
汝州
創新就能「四兩撥千斤」
在汝州市，為城市建設籌集資金除了PPP模式外，還有更多方式。汝州市老城區基礎設施薄弱，棚改任務重。全市共有17個棚戶區改造項目，拆遷總面積近200萬平方米，啟動建設安置房98萬平方米。為了不讓錢成為棚戶區改造的絆腳石，汝州市國資辦成立了國有獨資投融資平台——鑫源投資責任有限公司，承擔市裡棚戶區改造等重大項目建設的資金保障任務。
汝州市鑫源投資責任有限公司總經理
馮培傑
城投債我們發行了，一共成功發行了兩期，第一期是發行了八個億，支持了我們二里店棚戶區改造，第二期發行了20億，支持了我們郭庄張魯庄趙莊三個社區的改造。
汝州市棚改安置戶 於金國
於金國是汝州市南關社區的居民，2015年7月，他們一家人從棚戶區搬出來，僅僅一年半以後，就住進了新的棚改安置小區。不僅環境好，國小、診所等配套設施也很齊全。
為了能讓每一分錢都用在合適的地方，汝州以鑫源投資有限公司為母公司，成立了一母九子的十大投融資平台，分類別分專業對城市產業、城建、文化等各方面的建設進行支持。
比如我們在產業聚集區成立的有產投，在溫泉開發這一塊我們成立了溫水投，依託行業交通的有交投，城市建設的有建投，還有文化投資的有文投等等。
——汝州市鑫源投資責任有限公司總經理
馮培傑
目前，汝州市十大投融資平台已經累計完成融資150億元，為城市建設提供了有力的資金保障。
從全省範圍來看，我省第一批實施百城建設提質工程的45個市縣，今年將結合新區開發、舊城改造、城中村和棚戶區改造、生態修復及其他新型城鎮化建設的要求，力爭開工建設1350個基礎設施和公共服務設施的項目。截至6月底，共搭建投融資平台124個，舉辦小型投融資對接會、對接項目1000多個，涉及資金3056億元。
河南省住建廳黨組成員 副廳長
郭風春
按著省里要（5年）打造投資百城萬億這樣一個最終的實施效果的話，我們初步預計，今年應該達到1200億以上的基礎設建設的投資。
習近平總書記強調，要遵循科學規律，加強頂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新，積極引導社會資本參與，促進特色新型城鎮化持續健康發展。
黨的十八屆三中全會明確要求，要讓「市場在資源配置中起決定性作用」。資本，這個最緊要的資源，怎樣通過市場來配置，我省的一些縣市已經破了題，還積累了不少可資推廣的經驗。
大幅度減少政府對資源的直接配置，依據市場規則配置資源，就是深化改革，就是對社會主義市場經濟體制的完善。對於資本來說，這不僅化解了政府有限財力與社會無限需求的矛盾，解了燃眉之急；也為資本效益最大化，為社會經濟健康發展，闖出了新路。
深化改革，中央有方針，省里有要求，縣市有經驗。當下，最需要是迎頭趕上的緊迫感，是完成城市建設提質任務的責任心。
王牌智庫觀點
「公司化運營城市」——城市建設的「加速」密碼
百城建設提質，需要謀划、建設大量的項目工程，建設資金問題如何保障？在地方政府財力匱乏的前提下，必須以「市場配置資源」為導向創新融資方式，充分利用社會資金推動城市建設。
王牌智庫認為，活用「公司化運營城市」能讓財政回歸本位，保民生、保運轉、保工資，通過融資找到地方發展所需要的「錢」，這正是城市建設的「加速」密碼。各地加快建設市場化、規範化的投融資機構，積極為地方發展「謀項目，融資金」。
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