智庫丨「特朗普主義」下的逆全球化衝擊與新的全球化機遇

需要推動新一輪全球化、以全球價值鏈重塑為契機全面提升國家的產業結構競爭力，也需要更好地貢獻治理理念和治理規則這樣的「公共產品」來創造新的全球化凈收益。

資料圖片

■張茉楠

美國正式開啟了「川普時代」。「川普主義」的核心是以「美國優先」的全球利益再分配。因此，無論是就業政策、產業政策、貿易政策、能源政策以及外交政策無不與所謂的糾偏「全球化軌道」為出發點，重構全球秩序與格局。未來無論川普的施政綱領還有多少不確定性，但川普是帶著對「全球化」的「怨恨」和「憤怒」，以反建制、反主流的角色上台的，這不僅預示著全球層面由此引發一場經濟結構的再造。同時，也意味著全球將面臨不得不面對以強硬的保護主義和資源要素流動壁壘為特徵的逆全球化的衝擊。

「逆全球化」及其根源的主要觀點

這些年，「逆全球化」風潮愈演愈烈在全球範圍內不乏其基礎。為什麼全球化會發生逆轉？全球化導致重要的結構性變化，這些轉變對不同社會群體的影響並不相同，那些認為在全球化過程中導致「利益分配」不均，特別是所謂的「受益群體」與「受損群體」之間的矛盾是全球化逆轉的重要推動力。

在一些發達經濟體和成熟的工業化國家眼中，發達經濟體內部逐漸失去競爭優勢的產業不斷向國外轉移，造成本國產業空心化趨勢。這些都使得以傳統農業和傳統製造業為代表的「舊經濟部門」利益受損，部門內出現利潤下滑和失業率增加。

理論界對「逆全球化」的根源也有分析。國際學者哈羅德·詹姆斯堅信制度是導致全球化逆轉的罪魁禍首。在他關於上一輪全球化的研究中，他找到了顯示「鐘擺運動」逆轉開始的重要信號。國際金融秩序的失靈會導致嚴重的金融危機；商品和人的跨國自由流動對各工業國生活水平和工作機會帶來的消極影響會激起人們對自由貿易和移民的強烈政治反彈。

有的研究從金融資本主義的角度進行分析，認為以美國為代表的金融擴張集中在兩個具體的領域，一是快速飆升的聯邦債務，二是以次級貸款為代表的住房貸款抵押證券。聯邦債務的居高不下與二戰後國際金融秩序的制度缺陷有直接關係。這個金融秩序隱含的流動性創造機制中的「鑄幣權」問題，正是金融虛擬經濟助長了美國政府對政策自主性強烈的選擇偏好，並導致了美國實體經濟特別是製造業的萎縮以及「產業空心化」問題。

而一些發展中經濟體和后發國家也持有「逆全球化」的主張。他們認為，以美國為代表的消費國和以為代表的大部分生產國，在這一全球分工結構中都獲得了較大部分的實際利益。消費國得到了全球供應的廉價商品，生產國實現了產能、技術、資本的積累和勞動力素質的提升。但更多依賴資源出口的資源國和價值鏈低端的生產國並未享受到這種紅利，主要表現為在全球化進程中出現的增長低迷、資源透支、效率低下、產業不振等問題。

受此影響，2008年國際金融危機后，「全球化」進入深度調整期,特別是全球需求的萎縮和增長低迷導致全球存量市場資源進一步收縮，在經過長期由全球化和全球貿易推動的經濟增長之後，各國政府在經濟困難時期越來越多地尋求保護本土產業。近年來出現的各種形式的保護主義、分離主義在內的「逆全球化」，甚至是「去全球化」的現象，不僅影響了經濟全球化的深入發展與合作，也導致全球貿易增長受到重創。WTO的一項統計研究表明，WTO成員國自從2008年全球金融危機以來已經推出了2100多項限制貿易的措施。美國更是高舉保護主義大旗，數據顯示，2015年實施貿易保護措施624項，為2009年的9倍。其中，2015年美國採取了90項貿易歧視措施，位居各國之首，成為限制貿易自由化最激進的國家。

然而，我們不僅要問，現在全球的問題是「全球化」導致的危機嗎？「逆全球化」、重歸保護主義、孤立主義就可以解決當前的問題嗎？事實證明，金融危機已經過去9年，但全球並沒有真正從危機中走出來。長期以來作為世界經濟增長引擎的國際貿易年均增速為世界經濟增速的1．5—2倍，而愈演愈烈的保護主義直接導致這一「引擎」開始嚴重放緩、停滯，甚至面臨「熄火」風險。根據《全球貿易增長報告》，1990—2007年全球國際貿易增長6．9％，2008—2015年平均增長約3．1％。2016年，全球貿易增長率不僅低於GDP增長率而且只有後者的80％。國際貨幣基金組織（IMF）的一項測算表明，在20世紀90年代，全球經濟每增長1％能為貿易帶來2．5％的增長，而近年來，同樣的經濟增長只能帶來0．7％的貿易增長。更令人尤為擔憂的是，如此低迷的全球貿易增速在過去50年裡僅遇到五次，分別是1975年、1982年、1983年、2001年和2009年（正好對應著經濟危機期間），然而這一次卻是連續四年低於3％的水平。

本世紀以來全球經貿體系早已出現新的結構性變化

事實已經證明，用保守思維對付開放的世界註定是違背歷史潮流的。本世紀以來全球的經濟和貿易體系正在出現新的變化，其主要特點就是全球價值鏈模式下中間產品貿易增多，全球生產由跨國投資驅動、服務貿易對生產網路的運轉發揮重要作用使其早已成為「全球化」發展的核心驅動力量。當前，國際分工越來越表現為相同產業不同產品之間和相同產品內不同工序、不同增值環節之間的多層次分工。國際分工的範圍和領域不斷擴大，逐漸由產業間分工發展為產業內分工，進而演進為以產品內部分工為基礎的中間投入品貿易（稱為產品內貿易），從而形成了「全球價值鏈分工」。

在全球價值鏈分工時代，全球經濟體系與其以「發達國家和發展家」區分，不如以全球生產者和消費者來劃分。全球生產和貿易模式正從最終品貿易轉向價值鏈貿易。在新的國際分工和全球價值鏈模式下，產品流動，尤其是中間產品的跨境流動實質上是參與全球生產的一個過程和流轉環節。全球價值鏈革命造成中間品貿易在國際貿易中的迅猛增長，這意味著與傳統意義上的所謂「外需」已經截然不同，在這種新價值鏈模式下，產品生產已經具有了「世界製造」的意義，「世界製造」正在取代「美國製造」「德國製造」「製造」，成為新的大趨勢。

各國產業結構的關聯性和依存度大大提高，一國產業結構必須在與其他國家產業結構互聯互動中進行，在互利共贏中實現動態調整和升級，也因此才能獲得資源整合、要素配置效率和全要素生產率的提高所帶來的全球共同發展的紅利。作為全球價值鏈的重要環節，以及全球最大的中間品貿易大國對全球貿易存在巨大的貿易創造效應，這意味著不但沒有壓縮，反而給其他經濟體創造了更多的貿易機會。從成為全球最大的出口國到躍居為世界最大的貿易國，既是貿易自由化與投資便利化的參與者與受益者，更是貿易全球化的直接推動者。據IMF發布的數據，從2009年至2015年，對全球經濟增長的貢獻率每年都在25％以上，而且出口佔全球的份額已經上升至13．8％。

與之相反，2008年之後，一方面，美國舉起保護主義大旗，數據顯示，2015年實施貿易保護措施624項，為2009年的9倍。其中，2015年美國採取了90項貿易歧視措施，位居各國之首，成為限制貿易自由化最激進的國家。另一方面，美國大力實施「本土化製造」，但美國經濟潛在增長率和全要素生產率依舊徘徊不前。根據世界大型企業聯合會數據，自2008年以來，美國勞動生產率增速滑落到上世紀80年代的水平。美國勞工部的數據也顯示，其非農部門的勞動生產率自2015年四季度以來已連續三個季度下滑。2007—2014年，美國全要素生產率年均增長率僅為0．5％，遠遠落後於1995－2007年間1．4％的水平，這意味著「回歸本土」戰略對提升經濟產出和要素效率並未產生實質性影響。

需要積極引導並推動新一輪全球化發展

過去幾十年中，參與全球化所獲得的紅利是顯著易見的，而未來應該在全球化格局中處於何種位置，應該扮演何種角色，不僅將決定自身的發展，也勢必影響未來全球化的走向。

從中美可能爆發貿易戰的角度看，作為全球兩個最大的經濟體一旦出現報復性貿易戰將導致兩敗俱傷，並給世界經濟帶來重創。根據美國彼得森國際經濟研究所測算，即使發生短暫的貿易戰，美國私營領域也將失去130萬個工作崗位，占私營領域總工作人數的1％。另一方面，美國總統只擁有為期150天的提高關稅15％的權力，美國國會對於提高關稅的否決作用不容忽視。作為美國第一大貿易夥伴，可以憑藉對美國進口的農產品和服務的貿易反制，擁有與美國談判的地位。因此，採取「以牙還牙」「爭鋒相對」的政策並不是上策，需要建立新的對衝風險的戰略框架。

毋庸置疑，當前，全球政經格局正處於前所未有的新的調整時期，在這個過程中發生的衝突與博弈正是這一變化的突出表現。根本而言，商品、資本和人員的自由流動是全球化繁榮的基礎，一切阻礙這種要素自由流動的無異於是對全球化的巨大挑戰。因此，當川普逐步兌現他在競選時宣揚的修築邊牆、撕毀貿易條約、大幅提高關稅的各項「承諾」時，並高舉貿易保護主義大旗，註定全球範圍內的摩擦、衝突、碰撞將前所未有。

近年來，積極推進包括構建對外開放新體制，以及「一帶一路」「亞太自貿區」等在內的全球化進程。特別是政府提出「三個共同體」論，即責任共同體、命運共同體和利益共同體。責任共同體注重與利益相關者都有共同維護地區和世界和平、安全與繁榮的責任，在地區治理和全球治理中責任共同擔當；命運共同體強調人類社會在全球化時代已經形成了相互依賴的關係，各國息息相關，緊密相連，同呼吸，共命運；利益共同體強調尊重彼此利益，共生共贏。「三個共同體」論反映了希望推動全球化發展的新思維。

筆者認為，「逆全球化」衝擊對於積極倡導「全球化」、主張構建「包容性」發展的而言，無疑是一次重大挑戰，但更是一次難得的歷史性機遇。需要推動新一輪全球化，以全球價值鏈重塑為契機全面提升國家的產業結構競爭力，也需要更好地貢獻治理理念和治理規則這樣的「公共產品」來創造新的全球化凈收益。從這一點來講，「川普主義」下的逆全球化衝擊既是前所未有的重大挑戰，但也很可能為全球帶來一次重大變革的機遇。在全球結構和秩序重建和重構過程中，那些真正符合未來發展趨勢的潮流和規則，以及價值主張才是最有生命力的。