立案監督如何成保障生態食品安全利器

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今年,寧夏回族自治區銀川市人民檢察院開展了「破壞環境資源犯罪專項立案監督活動」和「危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動」,「兩個專項立案監督活動」既保護了銀川市發展生態安全,又維護了市民「舌尖上的安全」。

「這類案件都是發生在老百姓身邊的,對民生民利和公共安全危害大,檢察機關介入一方面是保障老百姓的生命財產安全不受侵犯,另一方面也是監督相關行政部門有效執法,增強政府部門公信力。」銀川市人民檢察院副檢察長魏永文說。

一、專項行動保護天藍水清山綠

檢察機關針對生態自然展開保護行動

2017年2月

檢察機關根據西夏區檢察院轄區特點,以綠色發展為著眼點,積極指導該院部署開展「生態檢察專項監督」工作。

2017年3月

西夏區檢察院針對群眾反映強烈的西大溝水體污染情況進行調查核實。經現場查看、走訪群眾、取樣檢測等,西夏區檢察院發現西大溝水體污染嚴重,主要測量指標中有9項均超出Ⅳ類地表水標準限值,決定立案監督。

2017年4月

檢察機關正式向銀川市環保局西夏區分局提出檢察建議,針對西夏區西大溝水體污染嚴重決定立案監督,要求該局加強對排污企業的日常排放監督,對排放不達標行為進行依法處罰,切實負起監督管理的主體責任。

同時,針對媒體報道和社會關注的賀蘭山下非法盜採砂石現象嚴重的情況,銀川市檢察機關積極聯繫鎮北堡鎮政府和林業、國土等部門,深入賀蘭山自然保護區進行實地察看走訪,並在重點生態旅遊區域鎮北堡鎮設立檢察聯絡室,監督相關行政執法部門積極履職,依法及時查辦各類破壞環境、浪費資源、危害生態的違法犯罪行為。現正在對濫挖砂石、葡萄酒庄非法佔用林地以及部分養殖場、加油站排污對銀川市北區水源地造成污染的4件監督線索進行深入調查核實。

永寧縣檢察院將望遠鎮周邊群眾反映的永寧縣望遠工業園區寧夏多維、泰瑞製藥公司生產過程中排放異味氣體污染大氣環境問題,列為今年整治的重點。經調查研判認為,境內有4家藥廠,空氣中存在的「生物發酵異味」受風向、溫度等綜合因素的影響,並無確切的證據證明該「異味」具體來源於哪一家藥廠。檢察機關隨即向永寧縣環保局發出檢察建議。

永寧縣環保局收到檢察建議后書面回復稱,加強院企合作,積極為企業牽線搭橋,依託中科院的研發能力、人才優勢,借鑒更加成熟的科研成果,幫助企業破解生物發酵異味治理技術難題。嚴格要求企業落實異味污染治理方案,監督企業正常運行異味治理設施,進一步加強對異味污染的環境監管工作和處罰力度。

二、食鹽銷量異常引出工業鹽案

2016年年初,銀川檢察機關查辦一起銷售有毒有害食品的案件,犯罪嫌疑人銷售的是假冒食用鹽的工業鹽。

案件起因在於食鹽銷量下滑。一般而言,一個城市每月的食鹽銷售量維持在一個穩定數值範圍。然而,銀川市在一段時間內,正常渠道的食鹽銷售量急劇下滑,反常狀況引起了銀川市鹽務部門的警覺。

發現情況后,檢察機關與市公安局、市鹽務部門開始對市面上的食用鹽進行抽查,在一些小攤販、小超市銷售的食用鹽中發現了假冒食用鹽。執法人員順藤摸瓜鎖定犯罪嫌疑人,查獲假食用鹽二十餘噸、原料工業鹽80餘噸及各類制假工具,涉案金額達30多萬元。

「這是一個家族企業,父親做這一生意已經幾十年了,後期又帶著兒子、女兒、兒媳一起制假。」銀川市檢察院偵監處處長賈斌向記者介紹說,這家企業曾經被行政處罰過,由於當時的涉案數量沒有達到構罪程度,所以沒有受到刑事處罰。

這類嚴重危害人民群眾身體健康的食品「黑作坊」不僅限於食用鹽,還涉及到「地溝油」「病死豬、牛、羊」「瘦肉精」等領域。

據介紹,對此類危害食品安全案件,檢察機關加強與行政執法部門的銜接工作。銀川檢察機關有關部門負責人表示,在專項行動中,銀川市兩級檢察機關及時介入偵查引導取證,全面審查案件證據,在依法查明犯罪事實的基礎上,對於符合逮捕、起訴條件的,依法從快批捕、起訴,確保辦案質量。

三、加強兩法銜接保障群眾利益

由於現在跨區域、跨領域進行違法活動情況漸多,各縣區檢察院之間加強信息溝通,形成行政執法部門及司法機關縱橫交錯的執法網路,使破壞環境、危害食品藥品安全的不法行為無處藏身。

截至目前,銀川市兩級檢察機關共開展專項檢查活動26次。其中,銀川市檢察院對銀川市環保及食葯部門、地稅、交通局城市運輸管理處、文廣局稽查部門等行政執法單位「兩法銜接」信息平台運行情況等開展了3次專項檢查。

通過檢察機關「兩法銜接」工作的深入開展,銀川市行政執法機關主動向司法機關移送涉罪案件的意識得到增強。2015年以來行政執法機關主動移送司法機關涉嫌刑事犯罪案件39件,其中已判決執行5件。

「未來,我們還會開展大專項下的各類小專項行動,讓各基層檢察院結合當地的具體情況開展相關專項活動,保障周邊群眾切身利益,保障銀川的健康發展。」賈斌說。

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