時報聚焦第九屆金磚國家峰會丨金磚十年：合作機制愈加深入

■經濟時報 張麗敏

9月3日—5日，將擔任金磚國家主席國，在廈門舉辦第九次金磚國家領導人會晤。商務部副部長王受文在近日召開的金磚國家第七次經貿部長會議媒體吹風會上表示，廈門會晤的主題為「深化金磚夥伴關係，開闢更加光明未來」，重點在深化務實合作、加強全球治理、開展人文交流、推動機制建設等方面推進合作。

從2009年首次在俄羅斯進行會晤后，到今年的廈門第九次會晤，金磚國家開展合作已經走過十個年頭。十年來，金磚國家在經貿、財金、教育、科技、文化、智庫等數十個領域開展務實合作，形成了以首腦峰會為核心，以部長級會議為支撐，以研討會、論壇等形式為輔助的國家間的合作機制，需要指出的是，金磚國家建立的新開發銀行、智庫理事會、工商理事會、應急儲備安排等機構發揮的作用也不容忽視。

追溯金磚國家合作機制的形成，需要從金磚國家的來源說起。2003年，美國高盛公司為了給投資者指明未來最富投資機會的國家或地區，發布了一份題為《與「金磚四國」一起夢想》的研究報告，其中，巴西、俄羅斯、印度和成長前景被看好，而這四個國家的英文名稱首字母組成的「BRIC」一詞，發音與英文的「磚塊」非常相似，因此也被稱為「金磚四國」。

此後，在2006年，巴西、俄羅斯、印度和四國外長在聯合國大會期間舉行首次外長會晤，此後每年依例舉行。2008年9月國際金融危機爆發后，為應對金融危機，2009年6月，金磚四國領導人在俄羅斯舉行首次正式會晤。由此揭開金磚國家間的合作機制。

但首次會晤只是金磚國家合作機制的探索階段，這從會議內容可見一斑，據悉，四國重點就應對國際金融危機衝擊、二十國集團峰會進程、國際金融機構改革、糧食安全、氣候變化等重大緊迫問題交換了看法，探討了金磚四國未來對話與合作的前景。

而合作機制真正有實質行動應該是從2010年第二次金磚四國領導人峰會舉行開始，在這次峰會上四國商定了合作和協調的具體措施，且南非申請加入，並與同年12月正式加入，從此金磚四國變為金磚五國。

隨後，2011年第三次的三亞會晤通過了《三亞宣言》，對金磚國家未來的合作進行了詳細規劃，決定深化在金融、工商界、能源等領域的交流合作，達成了廣泛共識。同時，五家成員國銀行共同簽署《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協議》，明確提出穩步擴大本幣結算和貸款業務規模，加強重要項目投融資合作，開展資本市場合作和信息交流。

金磚國家領導人2012年在印度舉行了第四次會晤。此次會議通過了《德里宣言》，宣布了金磚國家一體化經濟的基本原則。並在此次會晤中，五國開發銀行共同簽署了《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協議》和《多邊信用證保兌服務協議》，增強了金磚各國的金融聯繫。

2013年，金磚國家領導人在南非德班舉行的第五次會晤中制定了建立開發銀行的路線圖，把它作為世界銀行之外的另一種選擇。

到2014年7月，據統計，金磚國家合作已經總體包含了28個合作機制，部級14個，高官層次工作組9個，其他領域5個。2016年金磚國家已經建立60多項合作機制，涵蓋經貿、金融、農業、教育、科技、文化、智庫等多個領域。

「10年來，金磚國家經濟總量佔全球經濟比重從12%上升到23%，貿易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%，對世界經濟增長貢獻率達到50%。」王受文說。

十年來，金磚國家在合作機制方面可謂碩果累累，尤其是在金融合作領域取得了較多務實成果。「在國際貨幣體系改革、政策協調、機制建設、貨幣合作、開發性金融等領域分別取得了全方位進展，金磚國家金融合作推動了金磚國家在經濟技術合作與貿易發展中提供多樣化的金融服務，從而推動金磚國家之間貿易和投資的便利化。」業內人士說。

梳理這些成果時，記者發現金磚國家新開發銀行的表現亮眼。

2012年首次提出成立金磚國家新開發銀行的設想，2013年完成可行性論證，2014年簽署協議章程，2015年正式開業，2016年公布首批貸款項目併發行首隻綠色債券，2017年非洲區域中心正式啟動。

作為完全由新興市場國家創建的多邊開發機構，金磚國家新開發銀行肩負構建促進共同發展的夥伴關係、促進發展家共同繁榮的重任。

金磚國家新開發銀行預計2017年批准10—15個貸款項目，貸款規模預計達25億到30億美元。

有觀點就認為，新開發銀行是金磚國家合作機制的重要組成部分，是金磚國家合作機制化的里程碑。新開發銀行在推動國際貨幣基金組織和世界銀行等機構改革的同時,提出了新規則、新理念,成為全球現有金融體系的有益補充和創新。

同時，復旦大學訪問學者印度金達爾全球大學教授瓦茲奎茲對新開發銀行也是讚譽有加：「我認為金磚國家近年來最大的一個收穫，就是新開發銀行的設立和持續諮詢過程。這為所有國家合作提供了一個非常具體的平台，也加強了五國政策上的機制化交流。」

經過多年的發展，據統計，在2016年，新開發銀行就批准了來自5個成員國的7個項目，規模為15億美元，集中在綠色能源和交通等方面。從2017年到2018年，金磚國家新開發銀行正在儲備的項目已經有23個，規模將達60億美元。

目前，金磚國家新開發銀行正探索將其貸款項目從金磚國家向其他新興市場國家和廣大發展家延伸。8月17日，新開發銀行非洲區域中心在南非正式啟動。

根據規劃，未來5年，金磚國家新開發銀行預計2/3的貸款項目將用於基礎設施建設。「以為代表的新興市場國家的發展歷程充分展示出可持續發展的重要性，支持可持續發展的基礎設施建設對成員國很重要，這也是銀行希望將更多資源投入這一領域的原因。」金磚國家新開發銀行行長卡馬特如是說。

除去新開發銀行的成績不菲之外，金磚國家應急儲備安排也受到關注。2014年，為共同防範金融風險，金磚國家共同簽署了《關於建立金磚國家應急儲備安排的條約》，條約中聲明初始承諾互換的規模為1000億美元，其中最大互換金額為410億美元，南非為50億美元，巴西、印度和俄羅斯各為180億美元。

記者了解到，應急儲備安排採用雙層治理模式，由部長級理事會以共識決定戰略性問題，由常務委員會以共識或簡單多數票原則決定操作性問題，其中互換申請及展期申請按簡單多數票原則決策審批。

編輯圈點

金磚合作機制前景廣闊

資料圖片

■張娜

金磚國家領導人第九次會晤即將於9月初在廈門舉行。近年來，金磚成員國在各個領域保持著緊密的多邊合作，通過各國的不斷努力，金磚國家合作機制將迎來更廣闊的未來。

金磚國家的成就有目共睹。2017年是金磚國家合作機制第二個「金色十年」的開局之年。根據國際貨幣基金組織2016年發布的統計數據顯示，十年來，金磚國家經濟總量在世界經濟中的比重從12%上升到23%，對全球經濟增長的貢獻率已超過了50%。

拉美社報道稱，金磚國家合作已走過第一個十年，已成為一個促進多邊對話與合作的成功平台。在這十年中，金磚國家建立了60多項合作機制，涉及政治、經濟、人文等各個領域。

當前，全球經濟增長乏力，金磚國家發展也遭遇了逆風，金磚合作機制既面臨著難得的發展機遇，也面臨著諸多挑戰。「越是在困難時候，越要堅定信心。」習近平主席指出，金磚國家擁有豐富的自然和人力資源、廣闊國內市場、巨大發展潛力、充裕政策空間，上升趨勢不會改變。

專家表示，面對未來全球經濟不確定性的增加和當前世界經濟體系的固有缺陷，要以更加積極開放的姿態推動金磚國家在政治、經濟等多個領域的合作，充分發揮相互間在資本、資源、技術、市場和人力等各方面的互補優勢。

駐巴西大使李金章日前在接受新華社記者採訪時表示，金磚國家合作將開啟第二個十年，金磚合作前景依然廣闊。

李金章表示，「從2006年首次金磚國家外長會晤，到2009年『金磚四國』第一次首腦會晤，再到今年的金磚國家領導人第九次會晤，金磚國家的合作不斷走深走實，已發展為具有重要影響的國際機制，成為應對金融危機、帶動全球經濟增長、推動國際關係民主化的重要力量。」他指出，金磚國家已經建立60多項合作機制，在政治、經濟、人文等領域開展了廣泛務實的合作。

巴西駐華大使馬尚日前在接受媒體採訪時對金磚合作前景充滿信心。馬尚強調金磚各成員國應立足本國現狀，採取適當措施，增加協作對話，互鑒優勢經驗。

「主要的挑戰是各成員國應實施必要的政策以保持增長水平和增長的持久性。增長不僅是一個短期的任務，還是一個長遠的目標，而且需要一系列結構性措施的支持。每一個成員國要立足本國國內現狀，採取必要的政策，以促進經濟增長。這個任務是非常重要的。此外，金磚國家應努力為各國政府部門和本國經濟傳達有價值的信息，使我們更好地發現我們正處於什麼階段，每個國家需要做什麼，我們怎樣建立新的合作機制。十年的時間並不長，讓我們繼續努力。」馬尚說。

俄羅斯聯邦通訊與大眾傳媒部副部長沃林認為，進入金磚合作的第二個十年，金磚五國間的聯繫更為緊密，一系列機制化措施的落實，讓金磚合作大有可為。他表示，希望此次金磚國家領導人廈門會晤能在建立更加公平的國際貿易環境、維護地區安全等問題上取得更多共識。

是金磚國家峰會的創始會員國，也是最大的新興經濟體，一直在金磚合作機制中發揮著不可替代的重要作用。現代國際關係研究院世界政治所副研究員付宇日前撰文指出，從推動舉行首屆金磚峰會，到金磚峰會擴容，再到金磚新開發銀行成立等，都發揮了重要影響。特別是2014年以來，由於新興國家社會經濟發展普遍遭遇困難，的作用更加凸顯。隨著「一帶一路」倡議的加速實施，以及金磚新開發銀行、亞投行等新機制的成功運作，的作用進一步凸顯。金磚合作中的「聲音」必將愈發重要。

未來應進一步發揮的引領作用，金磚領導人廈門會晤便是一個重要契機。在推動金磚機制的發展上，不斷貢獻智慧，提出「方案」。

金磚國家學者話金磚

金磚國家專家學者認為，十年來，和其他金磚國家不斷加深合作，在完善全球治理方面取得了積極進展，未來金磚國家將在全球治理中發揮更大作用。

巴西金磚政策中心研究員保羅·羅貝爾：

金磚國家合作機制最關鍵的作用之一是增進這五個國家在各個層面的了解和認識，在此基礎上金磚國家在全球治理方面展開了合作。

不但自身經濟取得長足發展，還積極倡導全球經濟一體化，這在與巴西的經濟合作中表現明顯。此前，巴西的貿易夥伴多是歐美髮達國家，而現在與的貿易往來對巴西非常重要，也是對巴西投資最多的國家之一。金磚國家合作機製為這種轉變提供了一個平台，讓兩國的交流互鑒更加便利。

俄羅斯國民經濟與國家行政學院國際制度研究中心主任拉里奧諾娃：

近年來，發展家在國際貨幣基金組織和世界銀行中的投票權有所提升，話語權增加，這是金磚國家合作取得的主要成就之一。

金磚國家新開發銀行的建立是改善全球治理的一個範例。它不僅有助於深化金磚國家合作，建立新的金融規範和標準，而且能在很大程度上幫助各國解決基礎設施建設問題。最重要的是，金磚國家新開發銀行對整個國際多邊開發銀行體系的發展完善產生了深遠影響。

金磚國家合作機制

「金磚國家」最初是指巴西、俄羅斯、印度和四個成長前景看好的新興市場國家。這一概念由美國高盛公司於2003年提出，其主要目的是為投資者指明未來最富投資機會的國家或地區。

2006年9月，巴西、俄羅斯、印度和四國外長在聯合國大會期間舉行首次外長會晤，此後每年依例舉行。由於四國英文首字母組成的「BRIC」一詞，其發音與英文的「磚（Brick）」十分相似，故被稱為「金磚四國」。

2008年9月國際金融危機爆發后，為應對金融危機，2009年6月，「金磚四國」領導人在俄羅斯舉行首次正式會晤。金磚國家間的合作機制正式啟動。

金磚國家領導人會晤機制的建立，為金磚國家之間的合作與發展提供了政治指引和強大動力。2010年12月，南非正式加入金磚國家后，這一合作機制由最初的「金磚四國」變為「金磚五國」。

近年來，金磚國家合作機制不斷完善，形成了以領導人會晤為引領，以安全事務高級代表會議、外長會晤等部長會議為支撐，以研討會、論壇等形式為輔助的「全方位、多層次、寬領域」的合作治理機制。

其中，領導人會晤是最高層次，最為核心，對整個金磚合作發揮政治和戰略引領的作用；其下是安全事務高級代表會議、外長會議、財長央行行長會議、貿易部長會議、農業部長會議、衛生部長會議等部長級會議，發揮著務實合作的作用；再下是國有企業、反腐敗、人口、科技、經貿、文化、農業、司法、城市化論壇等高官會和工作組會議，起到技術支撐的作用；以及智庫理事會、工商理事會、友好城市暨地方政府論壇、智庫論壇、工商論壇等其他合作機制，發揮智力支持和夯實合作的社會民意基礎的作用。

目前，該機制已經成為新興市場和發展家在經濟、金融和發展領域交流與對話的重要平台。

（本報記者張娜據公開資料整理）