央行發改委達成共識 將編製統一綠色債目錄

【財新網】（記者 彭駸駸 武曉蒙）「央行與發改委已經達成共識，要在國家綠色產業目錄的基礎上形成一個統一綠色債券目錄。」人民銀行研究局首席經濟學家、金融學會綠色金融專業委員會（綠金委）主任馬駿對財新記者表示，的兩套綠債標準大體是一致的，只是細節上有差別，但這些差別也有可能導致監管套利。

目前涉及綠色金融項目認定的文件主要有三個：一是銀監會公布的《綠色信貸統計表》，二是人民銀行公布的《綠色債券支持項目目錄》，三是國家發改委公布的《綠色債券發行指引》。其中，在銀行間市場發行的綠色金融債主要依據人民銀行公布的目錄；而在交易所發行的綠色公司債、企業債則主要依據國家發改委公布的指引。

三個文件均對綠色項目作了標準界定，主要含大類劃分和若干細項說明。但分類方法卻不盡相同，覆蓋交叉，在實踐中存在一定困難。

建立統一的綠色債券標準是《構建綠色金融體系指導意見》中已經明確提出的一項要求。馬駿指出，「目前，各方面都在準備的過程中，未來的統一綠債目錄的編製將涉及央行、發改委和證監會等部門，也會廣泛聽取業界的意見。」

標準不統一帶來實踐難題

「不同政府部門對綠色項目的認定不完全相同，沒有一致的標準，銀行在選擇項目時需要考慮很多。」近日，在興業銀行（601166.SH）綠色金融調研中，該行一位綠色金融部人士表示，綠色金融認定標準不統一是實踐中面臨的主要困難。

一位人民銀行地方分行人士也表示，「綠色金融面臨的問題，其實還是綠色金融之外的問題。」綠色金融首要的是符合要求的綠色企業和綠色項目，但目前理論和實際層面還沒有非常客觀的標準，「基礎不在，操作起來就有困難。」

而一個項目，是全部還是部分認定為綠色項目也是值得關注的問題。一個大的工程項目往往涉及多個領域和細分，但其中或許只有一部分被認定為綠色金融。那剩下的呢？前述興業銀行綠色金融部人士舉例說：「像小城鎮綜合治理，街道綠化可能是綠色金融項目，道路整治和路燈更換可能不是。但對於小城鎮的綠色發展和旅遊生態來講，光綠化街道是不夠的。」

但有學者表示，如何界定綠色信貸是個難題，會不會有銀行在統計上作假，造成信貸「染綠」「漂綠」的情況？因此，標準界定需要明確、詳細。

「細到什麼程度？比如生態農業有幾十個經過世界自然基金會專家審過的案例，都可以拿出來比對，看銀行的這筆貸款究竟是不是綠色貸款。比如什麼是綠色建築？建設部有標準，細到這個樓的建築取光率多少等等。如果大家發現虛假數據，我們可以督促銀行改正。」 銀監會政策研究局巡視員葉燕斐在此前的銀監會發布會上曾表示。

綠色金融標準化工程啟動

6月8日，人民銀行、銀監會、證監會、保監會和國家標準化管理委員會聯合發布了《金融業標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，明確了「十三五」期間金融市場標準化建設的工作目標和推進路徑。《規劃》將「綠色金融標準化工程」被列為重點工程，提出綠色金融標準體系，包括產品標準、信息披露標準，以及金融機構綠色信用評級標準等五方面的內容。

馬駿表示，綠色金融標準化是一項長期工作。「綠色金融標準化體系是一個框架，應該會涉及到綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等各類綠色金融產品的界定，各類綠色金融業務的流程，發行綠色金融產品主體的信息披露要求，第三方認證標準等等內容」。

他介紹，有些工作已經開展了，比如對綠色信貸、綠色債券的定義，「我們已經有初步的版本，當然未來要完善」；而在第三方認證和對信息披露的規範等方面，「則還是剛剛起步」。

據財新記者了解，最近相關部門還在討論綠色金融指導意見分工方案，包括一些具體的改革措施，會形成具體任務，每項任務也會指派相應部門牽頭。

除了對國內綠色金融標準體系的完善和改進，央行等監管部門還致力於促進綠色金融標準與國外綠色金融標準對接。

隨著債券市場對外開放的推進，發行規模已躍居全球第一的綠色債券市場引起了境外投資者的興趣，但是對綠色債券的定義與國際主流存在一定差異，直接影響了境外投資者投資綠債。馬駿此前向財新記者表示，今年將與歐洲投資銀行合作開展中歐綠色債券標準一致化研究，目前相關工作組已經成立。

根據中誠信的統計，截至6月9日，2017年累計發行綠色債券36隻，規模共計700.4億元，在同期全球綠色債券市場中佔比22.90%。自2016年綠色債券市場啟動至今，境內貼標綠色債券與貼標綠色資產支持證券共計發行89隻，累計規模達到2752.7億元，約佔同期全球綠色債券發行規模的32.14%。■