聚焦農墾改革：農場卸重擔 專心做市場

原標題:聚焦農墾改革：農場卸重擔 專心做市場

企業發展無外乎增加收入和減少開支，作為國有農業經濟的骨幹和代表，農墾是推進特色新型農業現代化的重要力量。而辦社會和辦企業的雙重負擔卻成為制約農場企業化、墾區集團化的沉重包袱。

推進國有農場辦社會職能改革成為深化農墾改革、促進農墾事業持續健康發展的重要環節。

費錢費力不討好 辦社會職能成發展瓶頸

在特定歷史條件下，農墾為承擔國家使命而建設了一批現代化的國有農場和重要農產品生產基地，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻。

經過60多年的發展，農墾隊伍不斷壯大，為便利農場職工生活，墾區建立了醫院、學校、公安等服務機構，在一定時期內為支持農墾事業發展和帶動周邊地區發展發揮了重要作用。隨著時間的推移，經營機制不活、社會負擔重等因素讓部分農場出現了生產經營困難等問題。

農業部數據顯示，截至2015年底，農墾國有農場仍有各類社會職能機構8640個，職工26.84萬人，不包括辦社會方面的基本建設支出，農墾自辦社會機構實際經費支出總額291.28億元，其中農墾企業經費補助達107.73億元。沉重的辦社會負擔導致部分農場資金運轉困難，資產負債率過高，甚至陷入虧損境地。

剝離農墾辦社會職能，實現政企分開、社企分離，是農墾改革的重要內容，也是實現墾區集團化、農場企業化的重要前提。

「以前人們都覺得在農墾生活特別幸福，學校、醫院、公安……一個農場里樣樣都有。現在各種配套設施跟不上，老百姓不滿意，企業負擔還大，真是費錢費力不討好。」談起這些年農場的發展束縛，海南農墾中坤農場有限公司黨委書記符氣恆也頗為無奈。

社會管理「屬地化」 國有農場「瘦身強體」

2015年11月27日，中共中央、國務院印發《關於進一步推進農墾改革發展的意見》，明確提出要用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編製、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。

如何移交？這些機構的支出費用移交後由誰負擔？職工歸哪裡？誰來發工資？如何讓農場「加速跑」，讓政府「穩步接」，讓職工「鼓腰包」，這些都是擺在眼前不得不解決的問題。

海南省在全國率先提出設立「居」的改革模式，以政府授權和購買服務的方式來承擔農場剝離出來的社會管理和公共服務職能。

2016年6月15日，東昌居正式掛牌運作，成為全國第一個以「居」命名的基層社會治理單元。作為具有獨立法人資格的基層社會自治組織，「居」集管理、服務、自治功能為一體，不佔用行政事業編製，根據政府授權為農場居民提供公共服務，隸屬地方政府。

在海口市屯昌縣境內，海南省財政廳、海墾控股集團、屯昌縣政府、海墾中建公司簽訂社會管理和公共服務職能移交的「四方協議」。從此，海南農墾中建農場有限公司不再承擔社會管理和公共服務職能。

符氣恆告訴記者：「改革后從農場公司移交過「居」共57人，為企業減負256.5萬元。企業負擔減輕了，職工工資提高了，在居工作的人員收入穩定，社會服務更加專業，受到農場廣大職工歡迎。」

讓體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場，海南農墾創新「居」管理模式為全國農墾辦社會職能改革提供了參考。

明確「時間表」、「路線圖」 墾區「輕裝上陣」迫在眉睫

推進農墾辦社會職能改革時間已經過半，農業部數據顯示，截至目前，全國累計移交中國小4100多所、各類醫療和公共衛生機構2000多個，有23個墾區的普通中國小、10個墾區的醫療衛生機構已全部移交。

然而，仍有部分墾區的社會職能移交尚未真正啟動。在日前舉辦的「深化農墾改革現場推進會」上，農業部指出，目前尚有756個基礎教育機構、955個醫療衛生機構沒有移交。

農場所在地政府財力不足，編製不夠，遺留問題解決難度大，個別農場把社會職能視為手中資源和權力，存在不想改、不願改的思想，這些都成為制約農墾辦社會職能改革落實進展緩慢的主客觀原因。

為此，農業部提出要求，各墾區要轉變觀念，果斷推動辦社會職能改革，按照堅定方向、先易后難、平穩有序的原則，加快推進機構和人員移交。要建立改革台賬，梳理辦社會職能機構清單，在今年上半年細化出改革路線圖、時間表。同時還要妥善處置人員、資產、債務等問題，高度重視超編製人員的安置，決不能借改革之機安插新的人員。清理核實辦社會機構的各項資產債務，推動資產債務同步划轉，嚴防改革過程中的資產流失。