成都為何要推精裝房？質量如何保證？看完這篇你就明白了

市政府昨日下午召開第165次常務會，審議由市建委報請的《進一步加快推進我市成品住宅發展的實施意見（送審稿）》（以下簡稱《意見》），透露未來全市新開工商品住宅和保障性住房成品住宅面積比例達到100%。

「蓉城政事」對此事進行報道后，大量網友對毛坯房要逐步「退出歷史舞台」產生了高度關注。

成都為什麼要推行這項政策，有何法律法規和政策依據？成品房如何保證裝修質量？成品房住宅到底有何優勢？……

今日，政事君專門就此採訪了市建委和參與《意見》審議的有關專家，對《意見》的起草背景、形成過程、專家論證情況進行了詳細解讀。

為何要推？

→1999年，國務院辦公廳發布《關於推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》

成品房市場起步較晚。最早推廣成品房的聲音，可以追溯到1999年由國務院辦公廳發布的《關於推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》，提出要積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結構、浪費和擾民等現象。這也是市建委日前在解讀《意見》中提到的首個政策依據。

→2008年，住建部發出《關於進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》

住建部2008年曾發出《關於進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》，要引導和鼓勵新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式，逐步達到取消毛坯房。今年4月，住建部還發布《建築業發展「十三五」規劃》，提出三年內新開工全裝修成品住宅面積達到30%。

→2013年，省住建廳發布《關於加快推進成品住宅開發建設的意見》

省住建廳2013年也發布《關於加快推進成品住宅開發建設的意見》，提出要積極有序推進成品住宅開發建設工作，逐步擴大成品住宅建設規模。次年11月還下發《進一步加強成品住宅開發建設管理工作的通知》，提出從2015年1月1日起，爭取通過5年的努力，全省新建商品住房中成品住宅開發建設比例達到60%以上。

→2016年，省政府發布《關於推進建築產業現代化發展的指導意見》

省政府2016年還發布《關於推進建築產業現代化發展的指導意見》，到2020年，全省基本形成適應建築產業現代化的市場機制和發展環境，新建住宅全裝修達到50%。市政府也在去年發布《關於推進供給側結構性改革促進我市房地產市場健康發展的意見》，鼓勵企業開發建設成品住宅。

可見從中央到省市，都已陸續出台相關政策法規來推行成品住宅，規範整個建築市場。

擬制過程

→《意見》出台背景

成都目前的成品房住宅面積在整個市場中佔比並不高。市建委相關負責人在解讀《意見》時坦承，目前我市商品住宅以「清水房」建設方式為主。這會導致一個後果：房屋交付使用后，長期分散的二次裝修產生大量的建築垃圾、粉塵及噪音污染，不利於建築節能減排和城市環境保護，也不利於住宅建設品質的提升。

→《意見》出台過程

市建委相關負責人介紹，《意見》從起草到擬制歷經兩年時間。根據2015年9月8日《研究促進我市房地產市場平穩健康發展有關工作措施》的要求，市建委於2015年底開始，牽頭啟動《進一步加快我市成品住宅發展的實施意見》的起草工作，並於2016年5月前往上海，對上海市推進成品住宅的情況進行考察。

按照國務院、住建部以及省政府關於推進住宅產業現代化和加快推進成品住宅開發建設的相關文件精神，市建委完成初稿擬制，此後進行了一系列意見徵集和論證：2016年11月向市國土局、財政局、房管局等8家市級部門徵求意見。2016年12月19日至12月23日，市建委還在官網上向社會公眾公示徵求意見。2016年12月22日，市建委還邀請四川省規劃設計院、四川省建築設計院、西南交通大學、省明傑設計顧問有限公司及市建築裝飾協會的5名專家組成專家組進行論證，論證結果為「一致通過」。

政事君了解到，專家們也提出多個意見。如西南交大建築學院副教授、高級工程師蔣蓉就提了5條，其中一項是建議對成品住宅類型及發展方向要有所研究分析，規劃保障措施需要再細化。市建築裝飾協會的張代瑩女士則建議加強對建設方和消費者雙方的調研。

如何推進

《意見》發布后，未來如何確保全市新開工商品住宅和保障性住房成品住宅面積比例達到100%？市建委解讀時表示，我市將構建一套「重點引領，梯度控制，全域並進」的成品住宅發展格局。

即：結合成都市城市建設的特點，採用分區、分年度的方式對成品住宅的發展進行控制引導，制訂差異化的成品住宅建設要求，進行地域分區上的梯度控制；分年度即制定年度發展計劃，不同分區上採用近、遠結合的原則，按時序進度確定年度成品住宅比例，進行建設時序上的梯度控制。目前，具體時間表還在進一步制定。

《意見》公布后，也有很多網友針對政策表達自己的思考，認為「成品住宅」政策缺少個性選擇。即便裝修方案不止一個，也難以滿足每個人的要求。全裝修的房子成本較高，會增加購房壓力。更有網友對裝修質量和價格能否合理表示質疑。

「要毛坯房真正退出歷史舞台，全面實現成品住宅，還有一個過程。」參與前期論證工作的蔣蓉副教授表示，房屋裝修確實會產生很大污染和浪費，從節約成本看是有好處的。除了要滿足多樣化裝修需求，精裝修的質量能不能得到保障，這才是所有市民最應該關心的問題。她認為，一定要對開發商多加約束，否則要出現很多扯皮的事情。

對此，《意見》從實施綠色環保裝修、強化工程質量保修、倡導鼓勵投保成品住宅工程質量潛在缺陷保險、推行菜單式多樣化裝修風格和實體樣板房，以及要求相關建設信息公示等多方面提出要求，形成「讓購房戶放心購買成品住宅」的機制。

同時，還要求確保成品住宅建設質量的主體責任和監督責任，即開發企業承擔成品住宅建設質量的主體責任，施工總承包企業就成品住宅整體建設質量向開發企業負責。建設行政部門和工程質量監督部門承擔對成品住宅建設工程質量的監督管理責任。

大勢所趨

事實上，大力推進各省市成品房普及，已是大勢所趨。政事君梳理髮現，2016年5月1日,《浙江省綠色建築條例》發布，浙江建立全裝修成品住宅推廣機制。今年5月22日，海南發文規定，7月1日（含）后取得施工許可證的商品住宅工程須全部實行全裝修，成為首個全面施行商品住宅全裝修的省份。在國外的很多國家，「精裝交付」早就成為一種習慣。

有業內專家認為，一套毛坯房要裝修，從諮詢、採購、施工到驗收有很多弊端，整個過程都是住戶自行安排，少則一個月，多則好幾個月，用戶的主要精力都要投入其中，浪費了大量時間；裝修設計水準無法保證；在裝修現場，產品切割量大，原材料的使用量大，雜訊污染和環境污染嚴重。更重要的是很多家庭裝修時盲目拆改現象時有發生，留下不少安全隱患。

由「全裝修」代替「毛坯」，可以避免裝修過程中造成的二次浪費，節能環保，集約型一步裝修到位住宅是未來住宅開發趨勢。一套90平方米的毛坯房，裝修能產生建築垃圾2噸多。開發商統一設計、統一生產、統一配送、統一裝修，可節省50%材料費，質量也可得到保證。同時對消費者來講，又大大降低了時間成本，成品房不僅能為業主省下耗時耗力的裝修時間，在極大降低能耗、物耗等成本的同時，能有效實現產品的整體價值。

來源 | 蓉城政事

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