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領導談民生丨四川省副省長楊洪波:四川鐵路建設正「爬坡上坎」

領導談民生丨四川省副省長楊洪波:四川鐵路建設正「爬坡上坎」

——專訪四川省人民政府副省長楊洪波

「蜀道難,難於上青天。」交通閉塞,曾長期制約著「天府之國」四川的發展。

單就鐵路建設而言,四川省歷史欠賬太多。2014年,成綿樂城際鐵路運行,四川才真正邁入了快鐵時代。「十三五」以來,四川鐵路建設提速,正在經歷「爬坡上坎」。

4月12日,四川省全省鐵路建設工作會議在宜賓市舉行。會上記者了解到:2016年,四川全省鐵路完成基建投資382.9億元,位居全國第一。

在四川省人民政府副省長楊洪波看來,鐵路建設有著極為重要的意義。他說:「加快鐵路建設是提升四川區域競爭力的必由之路,是穩定經濟增長的重要支撐,是脫貧攻堅改善民生的重要保障。」

民生周刊:就鐵路建設而言,四川省目前處於什麼階段?今年有哪些目標規劃?

楊洪波:我省鐵路建設已經處於爬坡上坎的關鍵時期。省委、省政府高度重視鐵路建設工作,剛剛印發的《四川省「十三五」綜合交通運輸發展規劃》明確了「十三五」時期,四川將重點加快鐵路大通道建設,同步推進重點城市城際鐵路建設,到2020年完成投資2300億元,鐵路運營里程達到6000公里以上。

目前,我省境內開通運營的成綿樂客專、成渝高鐵和滬蓉、達遂、蘭渝等動車線路長達1330公里,「十三五」期間還將有大批項目陸續建成投用。

今年,四川全省鐵路建設要完成投資263.4億元,力爭突破280億元,建成投運西安至成都鐵路、成昆鐵路擴能改造成都至峨眉段,新開工成都至西寧鐵路、重慶至昆明鐵路、川南城際鐵路,儲備開工成都至天府國際機場至自貢鐵路等項目,加快15個在建項目建設。

民生周刊:「十三五」時期,四川將投逾萬億元補交通「短板」,在鐵路補「短板」方面有什麼思路?

楊洪波:目前,四川鐵路發展已經站在了新的歷史起點,全省鐵路建設「十三五」開局良好。

全省17個在建鐵路項目進度加快,西安至成都鐵路、成昆鐵路擴能改造成都至峨眉段、成都至蒲江鐵路進入鋪軌階段。同時,成都至西寧鐵路、重慶至昆明鐵路等重大通道項目前期工作加快推進。

在深化投融資體制改革方面,省政府出台了《關於深化鐵路投融資體制改革的指導意見》,省財政設立鐵路建設專項資金,每年安排10億元用於鐵路建設;在全國率先全面放開鐵路建設市場,鼓勵社會資本進入鐵路投資、建設和運營,以綿遂內鐵路先試先行,面向社會資本公開推介,吸引了建築、中鐵、鐵建等央企參與,積極探索了鐵路建設新路。

為搶抓國家《中長期鐵路網規劃》修編和《「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》編製機遇,四川省將成都至天府國際機場至自貢鐵路、成都至南充至達州鐵路、漢中至巴中至南充鐵路、西昌至宜賓鐵路等8個項目納入《中長期鐵路網規劃》,為下一步建設實施奠定了基礎。

民生周刊:您此前談到,四川鐵路發展仍處在「爬坡上坎」的關鍵時期;目前來看,還有哪些「坡」或「坎」?如何突破?

楊洪波:在看到成績的同時,也要認識到,我省鐵路發展仍存在一些困難和問題,與四川發展的需要和老百姓的期待還有較大差距。

一是路網規模不足。四川省鐵路運營里程4600公里,位居全國第13位,路網密度為每萬平方公里96公里,低於全國平均水平,至今仍有甘孜州、阿壩州不通鐵路。高速鐵路建設相對滯后,城際鐵路建設也處於起步階段,標準也有待進一步提高。

二是項目實施困難。制約項目推進的困難和問題較多。我省地處青藏高原東南緣,地形地貌複雜,環境敏感點較多,建設技術難度高,鐵路前期工作和建設周期長。

三是樞紐建設滯后。成都鐵路主樞紐現有的格局不能滿足新建線路引入需要,東站能力趨於飽和,樞紐內動車檢修等配套設施能力不足,集疏運條件有待優化,一體化服務功能發揮不足,與國家對成都國際性綜合交通樞紐的定位還有較大差距。其他市(州)次級鐵路樞紐建設推進較為緩慢,與重要港口、物流園區的銜接不夠緊密。

四是資金籌措困難。經過近年來的高強度、大規模鐵路建設,我省鐵路建設和投資規模達到高位狀態,目前在建里程2000多公里,今年還將新增450多公里,總投資規模達到1800億元。鐵路建設已由過去「資金等項目」,變為當前「項目等資金」,資金籌集已成為當前推進鐵路建設的瓶頸制約和突出難題。

民生周刊:在資金籌集方面,政府方面做了哪些工作?如何吸收社會資本進入該領域?

楊洪波:一方面,有關市州高度重視資金籌集工作,保證及時足額到位資本金;另一方面,省財政加大鐵路建設支持力度,安排更多地方政府債券資金用於鐵路建設。

但是,由於鐵路建設資金投入體量大,回報周期長,靠地方出資和爭取國家支持仍然不夠、缺口仍然巨大,要著力通過市場的方式來解決錢從何處來的問題,這也是鐵路供給側結構性改革的重要內容,這也是鐵路建設的方向和趨勢。

我們在鐵路建設投融資上大膽創新,積極拓寬思路,營造了鐵路建設運營多方、多元、多形式的市場化發展格局。重點在以下三個方面著力:

一要充分發揮投融資平台功能。省鐵投集團作為鐵路建設省級出資人,自成立以來積極承擔出資責任,為全省鐵路項目資本金出資提供了有力保障。要積極研究通過股權融資、盤活資源、發行債券、引進社會資本等方式,拓展提升融資平台功能,為鐵路建設提供更為有力的資金保障。

二要進一步放寬市場准入。按照我省《關於深化鐵路投融資體制改革的指導意見》,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源性開發鐵路以及支線鐵路,支持有實力的企業按照國家相關規定投資建設和運營幹線鐵路。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,運用特許經營、股權合作等方式,吸引社會資本參與鐵路建設發展。

三要建立完善鐵路公益性、政策性運輸補貼制度。這是實現鐵路持續健康發展的關鍵所在,在抓好鐵路建設的同時,要統籌管理好、經營好鐵路,提高經營效益,增強鐵路發展的持續性。路地可以共同探索一些行之有效的措施,比如通過推進合資公司重組、加大運輸支持力度、科學安排開行方案、大力開拓客運市場、政府給予運營補貼、落實土地綜合開發等方式,不斷提升鐵路客貨運輸量和經營效益,吸引社會資金進入鐵路建設,形成良性循環。

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