今年數十個縣提出要改市 「撤縣設市」有哪些好處？

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新京報快訊(記者沙璐)據紅網4月12日消息，經國務院批准，同意撤銷寧鄉縣，設立縣級寧鄉市。就在前一天，寧波網報道，經國務院批准，同意撤銷玉環縣，設立縣級玉環市。兩天內，兩縣宣布將改市，新一輪「撤縣設市」即將到來?記者注意到，今年很多地區提出了加快撤縣設市步伐。

去年以來至少有6個縣改設市

據媒體報道，撤縣設市后，寧鄉市由湖南省直轄，長沙市代管;新設的玉環市由浙江省直轄，台州市代管。除了這兩個地區，記者梳理公開報道發現，這兩年撤縣設市的情況並不太多。

去年4月，江西省長鹿心社在2016年江西省旅遊產業發展大會透露，國務院已批複廬山設市。據江西網消息，近三年來，江西省5個縣「撤縣設區」，僅1個縣「撤縣設市」。除了廬山撤縣設市之外，新華網去年12月12日消息，經國務院批准，國家民政部批複雲南省《瀘水縣撤縣設市請示》，同意撤銷瀘水縣，設立縣級瀘水市。

去年年初，經國務院批准、民政部批複同意，撫遠撤縣設市。2016年元旦前夕，東寧也經國務院批准、民政部批複同意，撤縣設市。兩地均屬於黑龍江省。

多省份提出加快「撤縣設市」步伐

2017年初，多個省份地區提出加快撤縣設市的步伐。青海省「十三五」規劃綱要提出撤縣設市工作安排，今年將加快共和縣、同仁縣等8個縣的撤縣設市工作。

有媒體統計，安徽至少已有17縣明確提出努力撤縣設市(區);江西省政府今年3月印發的《關於支持鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅的指導意見》提到鄱陽實施撤縣設市。今年2月昆明市政府提出，加快宜良、富民撤縣設市的步伐。陝西山陽縣今年的政府工作報告也提出，撤縣設市是今後五年的發展目標。

此外，有些地方也將撤縣設市的工作提上日程。媒體報道，安徽省安慶市政府網消息，懷寧「縣改市」工作已提上議事日程。今年2月27日，江西第75次省政府常務會議原則通過了關於龍南縣撤縣設市的請示，認為龍南縣撤縣設市條件具備、時機成熟，要求進一步修改完善，按程序報批后，以省政府名義報國務院審批。這表明，龍南縣撤縣設市邁出實質性步伐。今年延安市委市政府也決定，全市「十三五」期間要力爭完成安塞、甘泉撤縣設區，子長、黃陵撤縣設市，子長、黃陵撤縣設市的請示，目前已進入省民政廳審核階段。

設市標準已十餘年未變

1986年國務院公布了《關於調整設市標準和市領導縣條件的報告》，到1993年，國務院同意民政部《關於調整設市標準的報告》，對設立縣級市的標準進行了調整，標準更加詳細。

據南方都市報2015年報道，2005年還有一個未發行的方案 。準備申請撤縣設市的地方就按照1993年和2005年的標準進行。

2014年3月公布的國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)提出，加快發展中小城市，完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮發展成為中小城市。

國家行政學院教授、行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，撤縣設市有明確的標準體系，對城市化的比率、農業人口所佔比重、產業結構等都有要求。過去撤縣設市控制比較嚴，按照民政部的標準體系衡量，不能降低指標，影響城鎮化水平質量。

隨著目前城鎮化明顯加速，城鎮化水平已達到56%，但水平質量仍需提高。比如大量的外來常住人口沒有本地戶籍，占城鎮化15%左右，有城鎮戶籍的人口佔40%左右。

汪玉凱認為，城鎮化是推動經濟的重要槓桿，近年來通過經濟社會發展更多的縣達到了設市標準，可以把縣變為市，因此申請撤縣設市的數量多了起來。另外，城鎮化率、撤縣建市與省直管縣、縱向行政權力結構調整有很大關係。