如何打破「數據孤島」

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基於社會的大數據分析能夠挖掘出社會運行的潛在規律，在問題與對策之間建立新的聯繫，為明確政策目標提供有價值的參考

前不久在採訪中，發現一個有意思的現象。不少地方都在提升行政審批效率，不約而同喊出了「一個窗口辦結」的口號。不過，同為「一個窗口辦結」，但其中的技術含量卻不盡相同：有的是一個窗口一台電腦，通過部門間的數據交換、傳輸，在一台電腦上就能辦理多部門的審核、批准工作；而有的，則是將相關部門的工作人員都集中在一起辦公，群眾在一個窗口提交申請，再由工作人員在後台幫忙跑腿辦理。

「讓群眾少跑腿、讓數據多跑路」，是本輪行政體制改革的一大亮點。不過，要讓數據跑起來，首先得有順暢的傳輸通路。之所以有些地方還需要工作人員跑腿，原因就在於數據在各部門之間沒能互聯互通，數據傳輸還存在諸多「斷路」。

儘管政府信息化建設已歷經20多年，形成了相當完備的政府業務網和政府公眾信息網，然而由於各自為政、標準不一等原因，造成各部門之間的數據始終缺乏有效整合，結果形成了一個個的「數據孤島」，大量有價值的數據資源不能發揮更大作用。地方上投入巨額資金建設的信息系統，也因為缺乏數據資源，導致原本設計的諸多功能全無用武之地，形成另一種浪費。

數據無法聯通、不能共享，原因是多方面的。有些政府部門錯誤地將數據資源等同於一般資源，認為佔有就是財富，熱衷於搜集，但不願共享；有些行業、部門只盯著自己的數據服務系統，結果因為數據標準、系統介面等技術原因，無法與外單位、外部門聯通；還有些地方，對大數據缺乏頂層設計，導致各條線、各部門固有的本位主義作祟，壁壘林立，數據無法流動。當然，也有的情況是出於工作機密、商業機密的考慮，那就另當別論。

其實，大數據的意義並不僅僅是「讓群眾少跑腿」，它還有更重要的作用。通過對大數據的挖掘分析，能夠為政府管理的精細化、科學化提供幫助，從而創新行政理念和工作方法，不斷提升為社會服務的能力。如果說，基於個人的大數據分析，能夠清晰描繪出一個人的脾氣、秉性、習慣等，那麼基於社會的大數據分析就能夠挖掘出社會運行的潛在規律，幫助政府部門突破既有的邏輯思維和決策習慣，在問題與對策之間建立新的聯繫，為明確政策目標提供有價值的參考。

但這一理想目的必須建築在數據能夠互聯互通的基礎之上。倘若數據無法共享，那麼分析得出的結論就會差之毫厘、謬以千里。好比「盲人摸象」，有的人覺得大象是根柱子，有的堅信大象是堵牆，但其實都是以偏概全。

對於政府部門而言，還需進一步強化「大數據意識」，牢固樹立信息化的決策思維。這不僅要在提高數據數量、質量上下功夫，更需要在數據聯通方面勇敢走出去，切不可做一葉障目、不見泰山的短視者。