一切落腳基層 一切為了基層

「基層是一切工作的落腳點。」黨的十八大以來，新疆維吾爾自治區國稅局聚焦基層國稅發展，積極貫徹落實國家稅務總局關於基層隊伍建設、稅收業務基礎建設和基層改革創新等一系列新舉措、新要求、新任務，把強基固本放在第一位，增強做好基層工作的本領，為服務新疆工作總目標、構建稅收現代化治理體系、鑄就國稅「鐵軍」打下了堅實根基。

鑄鐵軍 雙肩擔起「兩大責任」

進入春夏，天山腳下牛羊歡叫，塔河兩岸胡楊吐綠。近期國家稅務總局黨組書記、局長王軍的兩封來信，在地處祖國西北邊陲的新疆國稅系統各族幹部心上掀起波瀾……

今年4月25日，王軍給全國稅務系統先進工作者、新疆阿克蘇地區柯坪縣國稅局退休幹部買買提•艾買提回信，為他不忘黨恩、高舉民族團結大旗引導青年的感人事迹點贊；5月9日，王軍在看到《稅務報》「雪山沙海青春閃亮」專版后，有感於新疆國稅系統青年幹部滿懷熱情投身邊疆的奉獻精神，又致信五位作者：「青春是用來奮鬥的……我願與你們攜手奮鬥，一道享受拼搏奮進的無限精彩，共同譜寫稅收事業發展新的篇章！」

在短短半個月內，新疆國稅系統基層的幹部，為什麼會兩次引起國家稅務總局局長的關注並致信？

「這既是總局黨組始終關注、關懷基層，對基層稅務幹部滿懷厚愛的具體體現，也是新疆國稅系統基層稅務幹部長期無怨無悔堅守邊疆，艱苦奮鬥無私奉獻的結果。」新疆國稅局黨組書記、局長劉培平說，新疆的戰略地位特殊，面臨的形勢任務特殊，做好新疆工作意義重大。新疆國稅人不僅承擔著為國聚財的工作任務，還擔負著維護穩定的社會職責。因此，夯實基礎，打牢根本，鍛造一支具有鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律和鐵一般的擔當新疆國稅「鐵軍」，就顯得十分迫切。

「一支沒有旗幟的隊伍，不能成為一支戰無不勝的隊伍。」劉培平表示，近年來，新疆國稅系統將「抓黨建，構建全面從嚴治黨新格局」作為夯實基礎的首要任務。圍繞「條主動、塊為主，兩結合、互為補，抓黨建、帶隊伍」的原則和「縱合橫通強黨建」的思路，逐步推動黨建工作與廉政建設，機關黨建與系統黨建，黨建與人事管理、教育培訓、績效管理等「六個打通」，並按照「下抓兩級，抓深一層」的要求，制定了系統黨建工作三年規劃，建立健全基層黨建配套制度，強化支部一級建設。紮實開展「兩學一做」學習教育，面對金稅三期系統上線、營改增、落實國務院六項減稅政策、「訪惠聚」和「民族團結一家親」等一系列稅收改革及社會穩定急難險重任務，新疆國稅系統357個黨支部、4785名共產黨員衝鋒在前，擔當在前，攻堅克難，使新疆國稅系統成為一支讓黨和各族群眾放心的「鐵軍」。

「鐵的紀律是一支隊伍能打硬仗的保證。」劉培平說，講特殊就是標準更嚴、要求更高。2016年，新疆國稅局黨組提出了堅持政治上講規矩、業務上講規範和工作上講規則的要求，將紀律紅線與開展稅收工作緊密結合。

為鑄造國稅鐵軍，新疆國稅系統還牢固樹立「幹部在基層成長，人才在一線培養」理念，將績效管理抓班子、數字人事帶隊伍和人才強稅提素質的理念貫徹隊伍建設始終。

自2015年起，新疆國稅系統開始加大幹部隊伍新生力量的補充力度，把基層作為根本大業，為基層幹部搭舞台、壓擔子、找機會，促進基層煥發新的活力。如今，全系統新招錄公務員已佔系統全體幹部近四成。

「從新招公務員宣誓進入稅務系統那一天開始，我們就將其納入數字人事管理系統，幫助他們制定職業計劃，包括輪訓、掛職鍛煉、崗位實踐、建立導師制和交流制等，為幹部成長成才創造條件。」新疆國稅局教育處處長徐小琴說。

另外，新疆國稅系統著力加強國稅文化建設，凝聚國稅正能量。樹立「基層無小事」觀念，著力解決「基層民生」問題，更好地「拴心育人」，為基層幹部創造良好的成長進步環境。一方面持續優化幹部結構，堅持梯次配備、合理安排，在資歷與能力、機關與基層、行政與業務、通才與專才之間保持必要的張力。推進交流輪崗，完善機關遴選、選調製度，加大培養選拔優秀年輕幹部、少數民族幹部，拓寬基層幹部成長渠道。另一方面，牢固樹立「人才強稅」導向，國家稅務總局「115」工程，啟動新疆國稅局人才培養「2611」工程，繼續實施高端人才培養計劃，組織「崗位大練兵，業務大比武」，努力造就一大批用得上、留得住的專業人才和業務骨幹，為願幹事、會幹事和干成事的基層幹部提供建功立業的舞台。

與此同時，新疆國稅人始終牢記政治責任，始終密切與全疆各族群眾的血肉聯繫，在實現新疆社會穩定和長治久安中體現出鐵一般的擔當。

強基礎 打通「放管服」「最後一公里」

2017年，新疆國稅局黨組提出了「深思一層，跟進一步」的工作理念，要求全系統面對改革發展穩定中的各種問題，要在旗幟鮮明講政治上深思一層、在把握全局上深思一層、在如何解決問題上深思一層，並在講政治上跟進一步、在強化責任上跟進一步，在落實國務院、稅務總局部署上跟進一步，努力形成與所處工作崗位相稱的政治眼力、理論功力、工作能力。

在2017年全區稅收工作會議上，新疆國稅局圍繞到2020年實現稅收現代化的目標，確定了一年一台階，「強基礎、抓提升、促完善、上台階」的「四步走」工作思路，並把2017年確定為「打牢根本強基礎」之年，在對業務規範、績效管理、金稅三期等已建成的「基礎設施」加固和完善的同時，不斷強化新疆稅收現代化的運轉基礎，提高綜合承載能力。

新疆國稅局黨組認為，在全面深化改革的大背景下，黨中央、國務院和稅務總局決策部署能不能一竿子插到底，基層國稅機關是最基礎、也是最重要的「最後一公里」。

新疆國稅局80%以上的幹部在基層，絕大多數的工作也集中在基層。稅收職能作用的發揮，需要基層履行和落實，強稅收業務基礎就是強稅收工作。新疆國稅局制定併發布《關於進一步加強新疆國稅系統基層建設的實施方案》，為堅持依法治稅，夯實稅收業務基礎建設制定了詳細的路線圖和時間表。

海闊潮平風正勁，奮起揚帆正當時。各項稅收業務基礎工作的紮實推進，築牢了新疆國稅的壓艙石，促進新疆國稅各項事業進入快速發展階段。2017年，新疆國稅局積極落實西部大開發等優惠政策，累計減免稅524億元，為54萬戶個體工商戶和小規模企業免稅51億元，辦理出口退稅197.5億元，有力支持了新疆經濟社會發展。

促改革 鼓勵創新增加「獲得感」

改革創新是時代精神的核心，也是推動國稅事業發展進步的不竭動力。而基層稅務機關直接與市場主體聯繫，是發揮稅收職能作用的主戰場。因此，在貫徹國家稅務總局各項部署中徹底釋放基層活力，鼓勵基層創新，更好地發揮基層試點對全局性改革的示範、突破和帶動作用，顯得尤為重要。

「以前去辦稅服務廳申領發票，碰到高峰期要排隊。現在單位隔壁郵局大廳就可以領發票，辦稅越來越方便和人性化了。」烏魯木齊騰威市場的羅芸女士說。

2017年6月，烏魯木齊市達坂城區國稅局率先在全疆開啟互聯網接入自助辦稅終端，在郵政營業網點設立「離廳式」自助辦稅服務廳，實現「不限時、無等候」申領發票，極大緩解了營改增以來辦稅服務廳擁堵問題，贏得納稅人紛紛點贊。

「這只是基層改革創新成效的冰山一角。」新疆國稅局黨組成員、總會計師曹新川說，近年來，新疆各級國稅機關積極落實系統集成理念，將「互聯網+」思維運用於「放管服」工作，解決納稅人辦稅中的「堵點」「痛點」和「難點」問題，讓納稅人有更多「獲得感」。如將「互聯網+」創新成果與傳統辦稅服務深度融合，打破時間、地域和場所等物理形態限制，充分運用網上辦稅服務廳、微信公眾平台、手機APP和自助辦稅終端等平台，將原來70%需在實體辦稅服務廳辦理的涉稅事項轉為線上申辦。此外，國稅機關通過網路傳輸，及時掌握納稅人生產經營、財務狀況和申報異常狀況等涉稅信息，為科學規範管理、精準風險防範提供了第一手資料。

曹新川說，只有重視基層創新，改革才能更加精準對接發展所需、基層所盼和民心所向，才能讓國務院、稅務總局各項改革舉措在新疆落地生效。

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。圍繞「互聯網+稅務」與便民辦稅，新疆國稅局既注重從基層實踐中尋找創新辦法，也注重將創新成果運用到基層去，陸續推出「申報助手」、微信辦稅、掃二維碼繳稅和實名辦稅等一系列創新舉措。各基層國地稅合作示範區大膽放開手腳，在重點領域、關鍵環節探索出具有普遍意義的思路、經驗，先後集成推廣10餘項可複製、可移植的先進經驗和工作成果，集新疆萬名國稅幹部合力，努力為稅收現代化建設與新疆社會大局穩定、經濟持續發展作出新的貢獻。