聲音｜常修澤：振興東北需要三「放」

本文轉載自《民商》

文｜常修澤

為什麼我用這個「放」字？因為我堅決反對「唱衰東北」，我曾在《人民日報》發文，我們要「唱興東北」，但是東北的振興絕不僅僅是「唱」的問題，只唱不幹是興不起東北的，必須拿出實幹的具體行動。在倡導實幹中一個重要的問題需考慮，就是要放權，要放活，要開放，所以我就圍繞這個「放」字談三點意見。

主張之一：

所有制改革「更放開些」，

國企與民企「兩翼齊飛」

第一，所有制改革要更放一些。怎麼叫更放一些？今年7月20日和8月16日，我分別在《人民日報》和《經濟日報》發表了兩篇文章。這兩篇文章是專門給東北「私人訂製」的——既不講全國，也不講別的地方，專門討論東北怎麼辦。我在這兩篇文章里提出一個基本的觀點，就是「國有經濟做優做活，民營經濟做大做強」。

目前，東北國有經濟的突出矛盾是「不活」的問題，民營經濟最突出的矛盾是「不大」的問題。這就提出了很現實的問題，怎麼「做活」國企、怎麼「做大」民營。要想真正搞好東北國企，我提8個字，「浴火重生，增強活力」。要緊緊圍繞這8個字，來構思東北國有企業的改革。

那麼，東北的國企到底比重有多高？2015年，我在東北三省調查所得到的數據顯示，黑龍江規模以上國有工業企業資產佔比達64.69%，吉林是54.09%，遼寧是45.8%，取平均數，東北三省規模以上國有工業企業資產佔比為54.86%，比全國平均數高出1倍多。

東北國企比重高達55%，那麼，效益又怎麼樣呢？這裡有幾個數據：東三省地方國有企業7076家，其中，遼寧最多達3473家，吉林822家，黑龍江2781家，總計7076家。這個數是東北前10年第一輪振興改革后的情況。7076家國有企業凈資產近1萬億元，加上銀行貸款總資產超過2.8萬億。那麼，用這麼多國家的財產、人民的財產經營了一年，經濟效益怎麼樣？現實是一半虧損，一半盈利，具體來說，遼寧盈利面只有48.2%，吉林盈利面45%，黑龍江盈利面55%，這是從盈虧面來說的。

從虧損額來看，3個省一共虧損52億元，就是說東北三省7000多國有企業用1萬億元的凈資產，28000億元的總資產，幹了一年，最後是虧損的。總之，我調研的結論，東北的國企比重很高，而且效益比較差。所以，東北的主要問題不僅是「比重」問題，而是「活力」問題。因此，必須緊緊抓住「活力」這個牛鼻子，多想出怎麼辦活的對策。

第一條意見，就是要抓住中央推動國企搞混合所有制改革的歷史性機會，努力尋求國企改革的「突破」。那麼，混合所有制如何改革？我最近半年在東北幾次調研，發現有「四個繞著走」的新情況，是片面傾向的問題。

第一個傾向是繞著壟斷性領域走；第二個傾向是繞著母公司走，只搞國企的二級公司、三級公司改革，繞著母公司走，這樣的現象很多；第三個傾向是繞著主營業務走，僅僅在輔業上搞混改；第四個傾向是繞開「異性戀」走。我在調查中發現，中央讓搞混合所有制改革，而且派督導組到各省市來督導，於是乎大家都來關注混合所有制改革。但我了解到，有些地方搞混改，只是在國有資本圈圈裡邊做文章，甲國企加乙國企加丙國企，或者央企加個地方國企，或者國企再加上社保基金會的國有資本，總之是在「國有」這個大圈裡頭做文章，然後就說完成了混合所有制改革。

我認為，東北作為一個困難的地方，起步階段在國有資本內部搞點同質混合，不失為是一種策略，也是可以操盤的，但是作為一個戰略問題，我認為是值得商榷的。中共十八屆三中全會關於混合所有制經濟有明確的定義，這個文件是怎麼寫的？《決定》講到「積極發展混合所有制經濟」時，強調的是「國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合」。不能偏離這一基調。但現在有一種傾向，就是試圖繞著所有制多元化，而搞同質化的國有內部產權多元化，我把這個現象叫做「同性戀」。同質化的混合就是「同性戀」，異質化的混合就是「異性戀」。現在有一種繞著「異性戀」而片面搞「同性戀」的現象。我覺得這種傾向值得關注。我認為，「異性戀」是主旋律，「同性戀」只是個協奏曲。

總之，混改，我們要研究的新情況、新問題，以上「四個繞開」是混改能否成功的關鍵問題。

國企改革第二條意見，我建議優勢企業要率先突圍，我們這邊有優勢企業，像長春客車廠，瀋陽機床廠、新松機器人公司等優質企業，要率先突圍，率先做優做強。這裡我有個建議，就是要科學把握「做優做強」的內涵，中央有關領導在優質企業特定語境下講的話，不應隨意套用，更不應套用到劣質企業，要因地而異、因企制宜，不宜把它泛化。

國企改革第三條意見，對殭屍企業來講，我認為應該「保人不保企」。人應該安置好，但不能保留殭屍企業，這樣的企業必須處置，應拿出壯士斷腕的魄力。

國企改革的同時，要關注民企發展。東北民企習慣於抱著政府的「大腿」不放，針對此，民營經濟要注意「擺脫依附」，在市場競爭中做大做強。去年，全國民營經濟500強，浙江省就佔134個，而吉林省只有一家「修正葯業」，無論如何不成比例。民營企業自身要肩負起東北振興的「擔子」，政府的政策更開明一些，特別是投資環境要改善，使民企與國企公平競爭、兩翼齊飛。民企振興崛起東北才有希望。

主張之二：

對外經濟「更放開些」，

對接「一帶一路」、內外打通

東北三省的對外開放度是個大問題。2015年東北三省的外貿度依存度只有14.6%，低於全國22個百分點，差距較大，亟須採取開放的新舉措。基本思路是與「一帶一路」銜接，以外促內，對外開放與區內發展「內外打通」內外並舉。這裡我提幾條建議。

第一條建議，「（遼寧）自貿區」內涵外溢化，可否東北共用。

「自貿區」這個招牌是「金字」招牌，但是內涵人們未必把握。據我所知，當年上海市政府報給中央的提法叫「上海自貿區」，到了北京以後，中央領導把「上海」二字用括弧括起來，括弧前面加了一個「」，那就意味著，設在各地的自貿區，是國家的自貿區，只是設在你那個地方而已，因此，遼寧自貿區的內涵是「（遼寧）自貿區」。我建議，遼寧自貿區在帶動瀋陽、大連、營口3個核心區以外，還可探索政策外溢化。比如是否可以用之於長春，在長春設一個「類自貿區」，這是一個比較具體的建議。

第二個建議，就是「實打實」地打造東邊道經濟帶。

當年，日本有過「東邊道」規劃，但未搞成。今天，面對東北發展「大格局」，我建議要打造「東邊道經濟帶」。現在東北中軸線哈長—沈大這條經濟帶已經有眉目了，有專家也講了這個大都市圈的問題，主要在哈長—沈大這條經濟帶上。除此之外，根據我個人研究，我們的東邊道還應該有一個很強的經濟帶。從南邊說，它的龍頭應該是在丹東，經本溪，再往北延伸白山、通化、長白山管委會（池北、池西、池南三區）、延邊、牡丹江、雞西、七台河、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、伊春等，是個12+2格局。幫助東邊道經濟帶城市聯盟「脫虛向實」。

怎麼「脫虛向實」？重點是基礎設施、產業布局和綠色發展等，把這條經濟帶打造起來。近期有一個新動向，就是今年8月7日，敦化到二道白河鎮的高鐵開始動工。建議以此為重點，往南北兩端延伸，同時沿線向周圍縱深開發，帶動東邊道經濟帶崛起。

第三條建議，創建「精準引進聚集區」。搞對外開放不應泛泛而論，尤其切忌空喊盲目性的口號，必須精準引進、精準開發。這方面，瀋陽、哈爾濱的做法有啟示意義。瀋陽創建了「中德工業園」，抓住德國，所以默克爾到瀋陽去，受到老百姓的歡迎；哈爾濱「中以（色列）合作園區」模式，則是抓住了以色列，也頗有精準特色。現在，英國也有投資合作的意向，關鍵是我們如何鎖定一些地方搞好精準式引進，進行「精準靶向式」開發，創建「精準引進聚集區」。

主張之三：

南北協作「更放開些」，

由「對標」向「對本」升級

最後，就區域合作談點建議，南北協作應「更放開些」，由「對標」向「對本」轉變。

對於東北三省跟東南三省的協作問題。我認為下一步這種協作更放開一點，就是由「對標」向「對本」升級。所謂「對本」，就是引入發達地區的體制機制，使東北經濟加速「廣東化」、「江浙化」。東三省要抓住中央策動區域合作開發的新機遇，積極引進廣東、江浙近40年市場化改革經驗及體制。遼寧不是跟江蘇對嗎？那就要「江蘇化」；吉林不是跟浙江對嗎？就要「浙江化」；黑龍江不是跟廣東對嗎？就要「廣東化」。據我觀察，南邊3個省跟北邊3個省的協作，前一段基本上是在「對標」，「形式大於內容」，尚缺乏實質性的對口扶持效果。

因此，我建議對口兩省要組建聯合領導小組，實行黨委統一領導、分工負責、協調行動；建議東北三省各劃一區域或數區域，搞振興特區合作開發，創建「共建共管」新模式；建議由南方實力強大的企業集團領辦現有開發區或高新區，可釆取招商局「蛇口模式」，充分利用域外資本搞獨立開發。總之，南北協作要縱深「一體化」發展，當然還有許多具體問題和措施需要細化。

作者系宏觀經濟研究院教授、博士生導師，東北振興研究院專家委員會副主任

文章來源：微信公眾號「民商」（ID : ce_china）

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