重慶市構建環境監管執法新格局

進入2017年，許多市民發現，與往年的1、2月份相比，今年見到藍天白雲的次數更多了。

來自市環境監測中心的數據顯示，截至3月4日，我市主城區空氣質量優良天數已達42天，比去年同期增加了3天，空氣中主要污染物濃度均有明顯下降。

數據是枯燥的，但卻是近年來我市環境質量持續改善的真實寫照。

環境質量不斷向好，除了與我市持續推進「藍天、碧水、寧靜、綠地、田園」五大環保行動有關外，也與我市認真貫徹落實《環境保護法》《大氣污染防治法》和《國務院辦公廳關於加強環境監管執法的通知》等相關法律法規和文件精神，堅持「督政」與「查企」並舉、「嚴打違法」與「規範執法」並重，切實加強全市環境法治建設有著密不可分的關係。

推動立法 環保法制體系日趨完善

黨的十八大以來，我市經濟社會持續健康發展，城鄉面貌日新月異，但同時也面臨著一些新情況、新問題。特別是在加快生態文明建設的過程中，走堅持「生態優先、綠色發展」的道路，迫切需要制定和完善符合本市實際、切實管用的地方性環保法規來推進解決。

為此，市委、市政府出台《關於加快推進生態文明建設的意見》，更加突出了法治對生態文明建設的引領、推動和保障作用。

去年，我市印發了《環境保護工作責任規定（試行）》，明確了50餘個部門（單位）的主要環保工作責任，健全了職責明晰、分工合理的環境保護責任清單，拓展了環境保護工作責任主體，規定了監督檢查與獎勵問責措施，並與監察執法體制改革、城市執法體制改革等措施相銜接，有力推動生態環保黨政同責、一崗雙責和終身追責的落實到位。

「2017年，我市還將推動《重慶市大氣污染防治條例》的制定以及《重慶市環境保護條例》的修訂工作。」市環保局負責人表示，環境保護的地方立法將有助於重慶環境監管執法的完善，從全局上推動環境質量的持續改善。

此外，我市還通過開展《重慶市生態紅線管控辦法》《重慶市污染場地環境保護管理辦法》《重慶市畜禽養殖污染防治辦法》等立法項目的調研、論證、起草工作，不斷健全環保地方法規、規章，全面貫徹《中華人民共和國環境保護法》的理念和精神，確保將環保法落到實處。

嚴格執法 對環境違法行為零容忍

2017年2月，九龍坡區環保局聯合區公安分局，對銅罐驛鎮一老舊廠房野電鍍作坊進行了現場執法取締。監測人員對排放口的廢水進行採樣監測，現場查封了電鍍生產設施、設備，有效控制了污染物排放。下一步，九龍坡區相關部門將根據監測結論對當事人作進一步的調查處理，涉嫌刑事犯罪的將依法移交公安機關追究刑事責任。

九龍坡區對小作坊環境違法的查處，是我市在2017年進一步加大環保執法力度的一個縮影。

統計數據顯示，在2016年，我市處罰環境違法案件3525件、罰款1.9億多元。其中：實施按日連續處罰9件，實施查封扣押54件，責令限產停產57件，移送公安機關實施行政拘留81件。

2017年，我市各部門將聯合組織開展對工業園區、在線監控等方面的10餘項專項執法檢查，並全面實行「雙隨機、一公開」制度，既避免環境監管執法過程中的暗箱操作，又把群眾關心的熱點環境問題放在重要位置，確保環境監管執法工作的公平、公正、公開。

司法聯動 「刑責治污」格局初步形成

2016年，涪陵李渡大耍壩污水處理廠因在線監測數據造假，不僅被處以行政罰款，相關責任人還被移送至公安機關實施行政拘留。

市環境監察總隊、涪陵區環保局通過對這家污水處理廠現場調查證實，該廠一負責人因擔心在線監測數據再次出現超標被處罰，便指使職工彭某某對化學需氧量（COD）在線監測設備修正值實施修改。

該廠的上述行為違反了《重慶市環境保護條例》第四十四條規定，市環境監察總隊依照《重慶市環境保護條例》第一百零四條第二項規定對其做出罰款10萬元行政處罰決定；同時，依據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條及公安部等5部門出台的《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第六條第一項規定，將相關責任人移送至公安機關實施行政拘留。

該起違法案件被查辦，是我市「刑責治污」格局初步形成后的一個案例。

據了解，為了強化環境司法工作，推進生態法治建設，2016年，市環保局會同市高法、市檢察院、市公安局印發了《污染環境違法犯罪案件證據移送指南》《環境污染犯罪案件現場調查取證指南》《關於建立行政執法與刑事司法銜接案件諮詢制度的意見》《關於貫徹實施環境公益訴訟制度若干具體問題的規定（試行）》《關於辦理涉嫌污染環境違法犯罪案件若干證據問題的指導意見》等系列文件，會同公安部門開展了打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動，嚴厲打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為。

2017年，我市環保部門將聯合司法等部門，每兩年對各區縣進行一次環保督察，對負有環境保護監督管理職責的市級部門和單位，將不定期開展環境保護集中督察，督察結果將納入區縣經濟社會發展實績考核和市級黨政機關目標管理績效考核，移交市委組織部作為評價、考核、選拔、任用領導幹部的重要依據。需要問責或追究黨紀政紀責任的，將按程序移交紀檢監察機關或有關黨組織處理。

應急管理 確保城鄉環境安全

2017年初，北碚區環保局以環境應急服務隊身份成功參演北碚區相國寺儲氣庫集注站森林火災處置地企聯動應急演練。此次演練共有北碚區應急辦、區安監局等共10個部門和2個企業單位參演。

本次演練著重演習了區環境應急服務隊的應急接警、應急甄別、應急響應、事故調查、污染數據監測以及救援指揮決策技術保障與事故處置等多個環節。

此次演練充分展示了北碚區相關部門參演人員過硬的專業業務素質，也充分展示了北碚區環保局聚力應急能力建設，維護群眾生命財產安全和環境安全的責任擔當。

不僅是北碚區，我市各區縣在認真做好環境應急演練的同時，還通過深化環境風險防控、強化隱患排查整治等工作的開展，打好了一套環境應急管理的「組合拳」。

為了有效應對各類突發事件引發的環境污染，2016年，市環保局發布了《重慶市環境保護局突發環境事件應急預案》，督促238家企業按照環境風險評估技術規範完成突發環境事件風險評估，並在市環保局「突發環境事件風險評估及應急預案備案平台」實現網上備案。

2017年，我市將進一步完善市環境風險應急指揮系統，實現「國家—市政府（環境保護部）—市局—區縣局—指揮車—單兵」六級應急聯網，提升突發環境事件處置效率。