以五大發展理念推進村落變遷

原標題:以五大發展理念推進村落變遷

近年來，城市化快速發展，不可避免地影響了傳統村落的原生態。而城市化進程中的村落並沒有靜待「被城市化」，也在積極尋找發展變遷的機會和道路，但在實踐中存在的一些問題，諸如發展質量低下、資源分配不均、公地悲劇頻現、精英人才斷層、農民權益受損等，卻制約著村落的發展變遷。黨的十八屆五中全會提出了「創新、協調、綠色、開放、共享」的五大發展理念，是讓鄉韻鄉愁在村落變遷中依然能詩意棲居的理性選擇。

村落發展變遷遇到的問題

其一，不少農村仍沿襲傳統的生產方式，沒有充分發揮自然資源的可持續性。過度使用化肥、農藥、農膜等，導致白色污染加重；一些地方在舊村改造過程中，保護古迹、遺址的力度不夠，不利於城鄉發展的延續性和相容性。

其二，在推進城鄉一體化進程中，對城市和農村的資源分配難以均衡，出現了岡納·繆爾達爾所指的「回波效應」。大中城市加快了自身發展，但其周邊地區，尤其是農村發展速度降低。而且，國家對農村的投入不足，使其很難達到城市的基礎設施水平。這使得許多自然條件優越、生態宜居的農村因設施落後而缺乏吸引力，不利於實現城鄉一體化的目標。另外，農民進城的壁壘逐漸降低和消除，大量農村勞動力外流，但城鎮居民下鄉的阻礙仍然存在，城鄉人力資源對流無法實現。

其三，城市化進程中的村落尤其是近郊村，環境管理常存在「盲區」，出現了哈丁1968年所指的「公地悲劇」：一些地方脫貧增收心切，引進了重污染的工業項目，導致耕地被重金屬污染，出現了酸雨、霧霾等其他環境污染。農民的生存環境處於危險邊緣，農民的健康被侵蝕，甚至出現了癌症村，村落發展出現危機。

其四，大量農村人才跳出「農門」流向城市，農村「空心化」後人才儲備不足。村落集體經濟薄弱、缺乏利益驅動，當村幹部有如「雞肋」，無人願意接手或傾力投入等，出現了「精英斷層」的現象。村民則由於封閉保守，主體意識不強，沒有吸收城市良好的娛樂、休閑方式。

其五，出現了影響農村乃至社會穩定的四大難題。一是在征地規劃與補償安置政策的制定過程中，被征地農民作為當事人卻沒有話語權，在土地利益爭奪博弈中利益受損，從而引發群體性事件甚至暴力抗爭。二是大多數進城農民工居住條件不好，沒有保障性住房，又買不起商品房，只好租住在城中村「棚戶區」或城郊農民自行搭建的簡陋住房裡，但常在「城中村」改造或「大拆大整」時作為「違章建築」被拆除。三是人口流動加快，撤鄉並村或村改居提速，集體不動產收益、征地補償分配、成員權益及份額等問題不斷凸現，而相關法律規範卻沒有同步完善，成為引發矛盾的導火索。四是進城的和留村的農民因收入差距加大而隔閡加深，農村平等格局被打破，導致社會關聯度降低，村落共同體割裂。

構建村落變遷新格局

要轉變發展方式、縮小城鄉差距、克服公地悲劇、避免精英斷層、維護農民利益，把農村建設成為一種資源節約、環境友好、尊重農民、文化繁榮的農村，讓農村成為有自由發展空間的地方，成為人們願意用心建設、詩意棲居的地方。

踐行創新發展理念。一要加快轉變發展方式。實施創新驅動發展戰略，形成以創新為主要支撐的發展模式，推進農業供給側結構性改革，優化產業結構和需求結構，走農業現代化道路。二要提升村落變遷質量。城市化因素需要累積，村落變遷是水到渠成的自然歷史過程。村落形態千差萬別，每個村落的變遷都有自然環境因素、政治經濟條件、社會人文條件等特殊因素，有其內在邏輯、變遷方式和變遷規律，地方政府不能進行過多的自上而下的行政干預，「千村一面」地改造村落，應因地制宜、因勢利導、因時而動。三要建立村落自然歷史文化遺產的保護機制。因地制宜地規劃村落發展，有序推進村莊整治，要在村落變遷改造中保護和傳承歷史文脈，留住鄉愁。鄉愁是對故土家園魂牽夢縈的記憶，是遠方遊子刻骨銘心的深刻本真的文化印記，是不可替代的精神支撐。

踐行協調發展理念。一是在頂層設計時總攬全局、統籌兼顧、協調各方，把城市和農村的發展作為整體來通盤考慮，不能以犧牲鄉村來繁榮城市，重在彌合城鄉差距，增強農村內生髮展動力。二要補齊短板，加大農村基礎設施投入，優化城鄉空間布局，合理配置城鄉要素資源，增強城鄉發展的整體性，讓農民踏上「信息高速公路」。三是發揮好政府與市場兩個積極性，激活農村要素資源，拓寬農民增收渠道，促進農民轉移就業和創業。四是在農民大規模進城的同時，出台政策吸引農民留在農村、城鎮居民來農村休假定居，實現城鄉人力資源對流，城鄉之間取長補短、相得益彰。

踐行綠色發展理念。一是確立綠色理念。黨的十八大首次將「生態文明」提到重要戰略地位，2015年3月的中央政治局會議首提「綠色化」，同年9月，《生態文明體制改革總體方案》提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然以及山水林田湖是一個生命共同體等六大理念，這些理念以「尊重自然和他者」為己任。二是打造綠色經濟。壯大新產業、新業態，以科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染少的生產方式和產業結構帶動綠色生態產業，三大產業推進節能環保、生態友好的科學發展，建構「人與自然優質共生」體系，立足於農村自身的特質，遵循生態功能優化原則、聯動統籌發展原則、適度發展原則、因地制宜原則。三是倡導綠色生活。倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活消費方式。以「綠色發展」為核心，以人居環境、基礎設施和公共服務建設為重點，以科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明身心美為目標，整體推進宜居、宜業、宜游的美麗鄉村建設。

踐行開放發展理念。一要吸引農村人才迴流。要正視人力資本的逐利性以及人才選擇的機會成本，提高投資回報，以提高農村的「造血」功能和留人效應。政府要有頂層設計、制度安排和扶持政策，或參照對口援疆援藏政策，建立起農村人才、技術、管理、資金等援助機制；或鼓勵各類人才到農村創業就業，給予土地承包、信貸免息、稅收減免等優惠，增強涉農產業效益，加強軟硬環境建設，讓人才到農村有錢賺；或設立專項補貼，在農業類院校免費定向培養大學生村官，支持農家子弟返鄉就業，紮根農村。二要拓寬村幹部視野。村落精英是農村重要的治理資源，要有開放視野、理性思維。精英成長是自主性擴展、多元權威互構的結果，要激發活力，拓展成長空間，使他們能夠解放思想，把握髮展大勢，不等不靠、因地制宜，根據村落的條件和優勢，積極尋找村落發展新契機。三要提升農民素質。可搭建活動平台，送文化下鄉，培育現代農民。

踐行共享發展理念，一要切實維護農民權益。在制定涉農政策時，尊重客觀規律，尊重農民意願；在土地利益博弈中，政府應傾聽農民訴求，維護農民權益，使農民失地后得到合理補償。二要在符合土地利用和城鄉規劃前提下，妥善解決農民的宅基地問題，拆除違章建築后，儘可能在政策許可範圍內給予住房困難群眾以優惠；要給被征地拆遷村民以「讓利」補償，將土地增值部分返還農民；加快保障性住房、廉租房的建設，利用空地、荒地等統一建造臨時建築和外來農民工公寓樓等，解決務工人員的居住問題，讓農民共享城市化成果。三要將發展與共享統一，發展生產力和共同富裕並重。要以尊重農民意願為導向，以維護好、實現好、發展好農民利益為核心，按照股份合作制的原則，推進農村集體產權制度改革，完善分配格局，將農村集體資金、資產、資源等折股量化到人，農民變股民，按份享受集體資產收益，享受改革發展帶來的「紅利」。四要提高農民組織化水平。用好現有基層政治資源，完善村民自治；建立農民合作組織，解決小生產和大市場的矛盾，共同應對市場風險；建構農民權益訴求的表達機制，構築農村綜合公共服務平台，形成綜合配套、運轉高效、覆蓋全程、機制靈活的新型農業社會化服務體系，幫助農民降成本、控風險，消解原子化、個體化，形成整體合力，促進社會團結。