民航局：2017-2020年 實現「北斗」系統在通用航空中的監視與導航應用

近日，民航局發布了《民航航空器追蹤監控體系建設實施路線圖》（以下簡稱「路線圖」）。明確到2025年底前，完善民航運行信息監控網路，全面提升民航航空器全球追蹤監控能力，建成具有自主知識產權的民航航空器追蹤監控體系。

路線圖指出，民航航空器追蹤監控體系建設分為三個階段，即現階段（2015-2016）、近期（2017-2020）和遠期（2021-2025）。

在近期（2017-2020）目標里，應按照「先通用，后運輸；先監視，后導航」的實施策略，開展「北斗」系統通航應用示範，對通航飛行器進行「北斗」設備加改裝，實現在通用航空中的監視與導航應用。啟動運輸飛機的「北斗」實驗驗證。

航空器追蹤監控技術演進示意圖

附：《民航航空器追蹤監控體系建設實施路線圖》

一、背景

2014年3月馬航MH370失聯在全球引發極大震動，ICAO各成員國及全球業界正系統推進航空器追蹤監控工作。習總書記做出了重要批示，要求加強航空安全保障體系、航空安全監控能力、技術裝備支撐能力和應急反應處置能力建設。

（一）國際動態

MH370事件促使全球民航界重點關注航空器追蹤監控。ICAO通過了「全球航班遇險與安全系統（GADSS）」運行概念，包括高層次要求的概念要求、主要特性、系統規範及當前運行環境需改善的方面等。2015年11月，ICAO理事會通過了《國際民航公約》附件6第I部分的第39次修訂，制定了例行航空器追蹤規範，並強制要求航空承運人在2018年11月8日前實現對其海洋區域運行至少每15分鐘通過自動報告對航空器位置進行追蹤（4D/15追蹤）。2016年3月，ICAO理事會通過了對附件6的第40次修訂，提出關於正常運行中對飛行記錄器記錄進行保護的建議，包括自動脫離式飛行記錄器（ADFR）、恢復飛行記錄器數據、延長駕駛艙話音記錄器記錄時間（25小時）和確定遇險航空器位置等要求。

國際航空運輸協會（IATA）在MH370事件發生后，於2014年4月成立航空器追蹤任務組（ATTF），旨在研究使用現有技術在短期內應對解決航空器追蹤問題，並對各種方案進行審查以制定航空器追蹤性能標準建議。

國際電信聯盟（ITU）針對遠期規劃成立了航空雲焦點工作組（FGAC），旨在研究利用「雲技術」實現飛行數據實時監控，建立相關的通信標準；並於2015年通過決議，對衛星接收1090MHzADS-B信號的頻譜予以保護，為星基ADS-B用於航空器追蹤監控打下基礎。

（二）民航航空器追蹤工作情況

民航局於2015年成立了民航航空器追蹤監控體系建設領導小組，負責指導推進民航航空器全球追蹤監控體系建設的規劃與實施，決策重大項目、解決重要問題。

民航局提出了分三階段實施航空器全球追蹤，最終建成具有自主知識產權的航空器追蹤監控體系的總體計劃，並於2016年6月組織開展了航空器全球追蹤監控區域演示驗證，結果顯示：民航已具備基於現有技術在國際運行中實施4D/15追蹤監控的技術能力和運行保障水平。2016年8月，民航局下發諮詢通告《航空承運人航空器追蹤監控實施指南》（AC-121-FS-2016-127），要求航空承運人應建立與其運行區域範圍和運行複雜性相適應的例行航空器追蹤監控能力，在9大飛行情報區之外運行時需要滿足4D/15追蹤能力要求。截至2016年12月底，具有國際載客運行資格的18家航空公司全部完成航空器追蹤監控補充合格審定。

2016年12月13日，民航航空器追蹤監控體系建設領導小組在京召開了第一次會議，要求各方建立航空器位置信息共享平台，協力開展「北斗」通航應用，不斷提升民航運行監控水平，紮實推進航空器追蹤監控「三步走」實施工作。

二、目標和任務

（一）總體目標

建成民航航空器追蹤監控體系，實現對民航航空器全球運行持續監控、安全管理與應急處置。

推動以「北斗」為代表的國產裝備在民航的應用，積極推進自主知識產權技術和標準在國際上的應用與引領。

建立並持續完善相關運行規章標準體系、設施設備測試驗證體系、人才培養與技術支撐體系。

（二）關鍵任務

1.法規標準制定

修訂《民航法》有關航空器追蹤內容。

配套制定航空器追蹤相關規章和技術標準，涵蓋機載設備和航空器適航資格、人員訓練、運行程序、審定標準、監督檢查等各方面。

2.航空運營人航空器追蹤能力建設

航空運營人應按相關法規要求開展航空器追蹤監控能力建設，制定相關政策、流程和工作程序，改造升級機載和地面設施設備，開展相關人員培訓，完成相應審定工作。

3.航空器位置信息共享

積極推進航空器追蹤信息開放共享。建立航空器追蹤信息共享平台，完成對航空公司、空管局的航空器位置數據引接，實現航空公司、空管局、民航局運行監控中心之間的航空器追蹤信息的數據融合與共享。

4.合作與協調

航空器追蹤監控是全球航空業界共同關注的問題，民航開展此項工作需要廣泛開展合作與協調，具體包括：

（1）聯合部委、工業界等，共同在自主知識產權資源利用、平台建設、技術研發、設備製造等方面深入合作，促進軍民航融合發展。

（2）與其他國家、地區民航當局協調與合作，避免國家、地區間重複性適航與運行批准。

（3）跟蹤國際業界最新政策標準、要求及實施進展；與國外運營人和相關組織溝通，使其了解民航航空器追蹤監控工作進展。

（4）與航空器製造商、航電廠商等協調，了解最新的航空器機載性能，提出相應的適航和運行批准。

（5）向ICAO通報實施航空器追蹤監控進展情況，提出國際發展建議。

5.宣傳與培訓

在航空器追蹤監控實施進程中，參與航空器追蹤工作的各單位應加強宣傳與培訓工作，培訓對象包括局方、空管、航空運營人等單位與人員。培訓材料應及時更新，確保參訓人員及時了解和掌握航空器全球追蹤的最新進展和技術信息。

三、實施路線圖

民航航空器追蹤監控體系建設分為三個階段，即現階段（2015-2016）、近期（2017-2020）和遠期（2021-2025）。

「三步走」實施路線圖如圖1所示

（一）現階段（2015-2016）

目標：實現基於現有技術的境外運行航班4D/15追蹤。

航空公司建立基於ACARS等現有技術的正常航班全球追蹤監控能力；下發《航空承運人航空器追蹤監控實施指南》諮詢通告；實現民航各航空公司在九大飛行情報區外運行的航班滿足4D/15追蹤要求，完成相關補充運行審定工作。

（二）近期（2017-2020）

目標：實現基於空管信息、新技術的航班全球無縫追蹤。

空管信息包括二次雷達、ADS-B等。新興監視與通信技術主要包括星基ADS-B、寬頻航空通信等。開展基於新技術的航班追蹤信息融合處理關鍵技術研究、區域性示範驗證。

為航空公司提供雷達和ADS-B等空管監控信息；大力推進航空公司衛星通信建設和應用；航空公司建立綜合了新技術的航空器追蹤監控能力；民航局運行監控中心在2017年完成對國內航空公司航班追蹤數據的引接與集中監控，完成航班追蹤信息綜合處理平台的研發與部署。

按照「先通用，后運輸；先監視，后導航」的實施策略，開展「北斗」系統通航應用示範，對通航飛行器進行「北斗」設備加改裝，實現在通用航空中的監視與導航應用。啟動運輸飛機的「北斗」實驗驗證。

根據ICAO對2021年後新適航取證機型飛行記錄器、駕駛艙話音記錄器、遇險航空器位置確定等要求，密切跟蹤國際相關政策動態、運行標準、技術進展並提前開展應用研究，視情出台相關政策、標準等。

（三）遠期（2021-2025）

目標：建成基於自主知識產權的航空器全球追蹤系統。

自主知識產權技術、設備、平台主要包括「北斗」系統、自主星基ADS-B系統、自主衛星通信系統以及自主知識產權機載設備的製造、測試與適航審定等。

繼續推動「北斗」在民航中的應用，開展「北斗」在運輸航空的示範和應用；加強與國內工業界的合作，利用國產大飛機等自主優勢平台，在適航審定、航電系統製造與測試等方面實現突破。

航空公司建立不正常運行追蹤監控、確定遇險航空器位置能力，包括運行政策、流程及程序制定、航空器機載設備加改裝、地面設施與系統升級、相關人員訓練等。

跟蹤國內外新技術的發展與創新，提升航空器追蹤監控水平。充分利用衛星星座資源，打破行業界限，形成自主創新能力，為實現民航強國目標、擁有國際話語權奠定基礎。

航空器追蹤監控技術演進示意圖如圖2所示

四、路線圖的修訂

本文件為民航航空器追蹤監控實施路線圖第一版，將根據實施情況，對本路線圖內容進行適時更新。民航局歡迎對本路線圖提出建議和意見。

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