【裝備發展】美智庫發布《重振美國海上力量》報告

2017年2月，美國戰略與預算評估中心（CSBA）發布《重振美國海上力量：海軍艦隊新結構》報告（以下簡稱「報告」），提出了340艘戰艦的新艦隊結構，目標是通過增強常規作戰力量來構建優勢，應對來自中俄的挑戰。

一、研究背景

美國2016財年《國防授權法案》指示國防部分別組織海軍內部小組、聯邦資助的研發中心、非營利性智庫開展三次獨立研究，以確定2030年美國海軍艦隊結構。作為非營利性智庫，CSBA承擔了一次任務，形成了本「報告」。研究表明，闡述新時期美國海軍所面臨的挑戰不同於冷戰結束之初，與中俄等軍事強國的角逐對美國海軍提出了新的能力要求。「報告」採用新的研究方法，通過對美國海軍未來使命任務、作戰概念、艦隊部署策略和地點等內容的研究，推演出2030年所需的艦隊結構。

二、主要內容

（一）不斷變化的戰略環境催生新的軍事需求

冷戰後，美國在世界上一度沒有匹敵的對手，主要挑戰是贏得局部戰爭。過去二十年，藉助技術全球化，恐怖主義勢力掌握先進武器裝備的門檻降低，中俄等大國也一直在發展先進的裝備技術，軍事實力不斷增強。近十年，俄羅斯一直致力於重振其軍事力量，尤其是海上力量，改裝巡洋艦，藉助巡航導彈增強超視距打擊能力，不斷採購先進的攻擊型核潛艇、彈道導彈核潛艇，並不斷研發海上無人系統。空軍裝備精良，火箭軍大量部署常規對陸攻擊和反艦導彈，與衛星監視偵察網路、岸基雷達、各種感測器一道，構建起強大的偵察打擊網路。中俄發展和部署的武器裝備也可能出售給朝鮮和伊朗等與美國敵對的國家。不斷變化的戰略環境對美國軍事力量提出新的挑戰，為了自身安全和有效遏止戰爭，除了核威懾力量之外，美國還需要發展常規威懾力量，有效增加前沿存在。海軍對軍事基地的依賴低於陸軍和空軍，是增強前沿存在的有效手段。新的戰略環境和作戰需求對美國海軍提出了新的能力需求，要通過增強常規作戰力量來構建針對中俄等強國的優勢。

（二）未來艦隊採用的作戰概念

「報告」指出，2030年，美國海軍將面臨巨大的威脅和挑戰，需採用新的防空和導彈防禦、電磁頻譜戰、反潛戰等作戰概念，以擊敗敵人。這些新的作戰概念充分考慮了以下因素：（1）作戰概念考慮的是正在崛起的強大敵人，預設戰場在敵方領土周圍；（2）作戰環境中通信指控能力受限；（3）2030年無人系統自主化水平顯著提升。

電磁頻譜戰反制敵方的情報、監視和偵察

（三）未來艦隊部署方略及地點

目前，美國海軍為維持近期所需的駐守兵力，威懾兵力不足，為應對來自中俄的挑戰，海軍需要重點維持常規威懾力量，本報告建議將艦隊分為「威懾部隊」和「機動部隊」。「威懾部隊」由攜帶武器的水面艦、潛艇、兩棲艦組成，能夠迅速提供大量火力，分散部署，不編入作戰指揮官的轄區。「機動部隊」由航母打擊群組成，具備打擊優勢，用於兵力投送和海上控制，是「威懾部隊」的必要補充。採用上述部署方略，「威懾部隊」在固定區域駐守，能夠適應所在戰場環境，提高戰備能力，「機動部隊」則能夠快速響應中東、印度洋、亞太等地區的衝突，各司其職，相輔相成。本報告建議將威懾部隊部署於北美和南美、北歐、地中海和西非、西印度洋和波斯灣、中印度洋、東海和南海、西太平洋、北冰洋等地。

東亞地區部署示意圖

（四）美國海軍新的艦隊結構

該報告在新的戰略需求、作戰概念及部署方式基礎上，確定了未來可採取的新艦隊結構並給出了所需的新平台、武器裝備及預算成本。

1、新艦隊平台構成

本報告提出了340艘戰艦的新艦隊結構。藉此，美國海軍能夠通過增強常規作戰力量來構建優勢，尤其是針對中俄的全球海上軍事優勢。此外，該艦隊結構還包括特大型無人水面艇、特大型無人潛航器、陸基巡邏機、艦載航空聯隊、戰術偵察節點無人機和直升機等。

新艦隊的結構

2、新艦隊結構所需的新平台、無人系統及武器系統

（1）航母。新艦隊結構擬擁有12艘10萬噸級核動力航母，同時增加4-6萬噸級輕型常規動力航母。輕型航母主要為日常行動及戰爭初期的水面打擊和近空作戰提供兵力投送能力和海域控制能力；核動力航母主要執行高強度、聯合作戰。

在建的「福特」號航母

（2）潛艇。新艦隊結構中核潛艇仍是美國水下力量的核心，攻擊型核潛艇規模將擴大到66艘，「弗吉尼亞」級Block I到IV型核潛艇主要用於反潛戰、水面戰及對陸打擊；「弗吉尼亞」級Block V型核潛艇主要劃歸機動部隊，充分利用其載荷能力，在高強度作戰環境下維持持續打擊，並支援耗盡彈藥的威懾部隊撤離。報告建議12艘戰略核潛艇無需調整。

「弗吉尼亞」級攻擊型核潛艇

（3）水面艦。新艦隊結構擬組建大量小型水面艦隊支撐分散式打擊概念。擬擁有71艘大型水面戰艦，實施廣域分層防空、中程區域防空及護航任務；擬擁有28-29艘近海戰鬥艦以及11-12艘快速護衛艦（FF），執行反潛、反水雷或水面戰；擬擁有600-700噸級新巡邏艦，戰時進行防空、自我防護、消耗敵方火力，和平時執行海上安全行動等任務。

「自由」級近海戰鬥艦

（4）兩棲及後勤編隊。新艦隊結構擬組建4艦編組的兩棲戒備群（輕型航母、兩棲船塢運輸艦、兩艘下一代船塢登陸艦）；擬擁有29艘LPD 17兩棲船塢運輸艦和下一代船塢登陸艦，未來可能會增加反艦和遠程防空能力；擬組建更適合分散式打擊概念的作戰後勤部隊，包括26艘快速戰鬥支援艦和4艘乾貨/彈藥船，並裝備防空自衛系統和垂髮系統，提高防護及遠程打擊能力。

「聖安東奧」級兩棲船塢運輸艦

（5）無人系統。新艦隊結構擬建造不同尺寸的無人潛航器，執行干擾、誘騙、監視、個體或集群攻擊；擬建滑翔者執行長期監視任務；擬建無人水面艇執行反水雷、反情報監視偵察、水面戰任務。

無人水面艇

（6）負載。新艦隊結構擬採購「自尋式」小型攔截彈、改進型電子戰系統、艦載激光武器和高功率射頻武器、永久性誘餌、聲納陣列、被動和低攔截概率/低探測概率感測器、等新型或改良型武器、系統和感測器來支撐各作戰單位執行防空反導、電磁頻譜戰、反潛戰和水下戰、水面戰、水雷戰、兩棲戰等。

3、新艦隊結構的建造、運營及維護

「報告」稱，新艦隊結構的建造、運營及維護成本將比當前規劃高出10%～20%。且在既有造船工業基礎下，可在本世紀30年代實現新艦隊結構中各型艦艇的數量，但海軍需要修改既有造艦計劃來實現新艦隊結構的規模和組成。新造艦計劃平均每年將耗資232億美元，相較於2017財年總統預算提出的30年造艦計劃草案增加18%。

三、結論

從報告中可以看出，美國安全戰略正在進行調整，從應對「局部衝突」向「大國競爭」「遏制侵略」轉變。新的艦隊結構增加了艦艇數量，使其具有足夠的平台保持常規威懾力量，也能更快速的應對局部衝突。此外，新艦隊將無人裝備納入其中，與有人平台協同作戰，必將形成新的戰力。報告確定的2030年艦隊新結構與川普競選時所提的350艘艦艇目標是吻合的，而且從建造、運營及維護等角度提出了切實可行的建議。可以預見，未來幾年美國海軍艦隊將發生重大變化，需要給予持續高度關注。