老齡產業是我國未來體量最大的新經濟

3月28日上午，全國老齡辦、民政部、國家發改委、人力資源和社會保障部、國家衛生計生委等五部委聯合舉行新聞發布會，解讀《「十三五」國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。專家指出，是老齡產業潛力最大的國家，老齡產業也是未來體量最大的新經濟，《規劃》的出台將為養老服務業發展插上騰飛的翅膀。

「四梁八柱」描繪「十三五」老齡事業藍圖

據全國老齡辦副主任朱耀垠介紹，《規劃》體現了「十三五」規劃綱要提出的「積極應對人口老齡化」的要求，確立了「四梁八柱」的目標任務：即「多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善；居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全；有利於政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備；支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好」等四項發展目標，以及 「健全完善社會保障體系、健全養老服務體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費市場、推進老年宜居環境建設、豐富老年人精神文化生活、擴大老年人社會參與、保障老年人合法權益」等八大重點任務。

朱耀垠指出，「四梁八柱」的目標任務清晰描述了今後老齡事業發展和養老體系建設藍圖以及頂層設計的基本框架。《規劃》充分體現了以人民為中心的發展思想和「創新、協調、綠色、開放、共享」新發展理念要求，注重頂層制度設計和供給側結構性改革，致力於推動老齡事業和養老體系統籌融合發展。

朱耀垠強調，「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段，也是老齡事業改革發展和養老體系建設重要戰略窗口期。編製實施《規劃》，對於正確引導社會各界關於老齡問題的預期，提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，確保老年人同步進入小康社會，抓住、用好戰略窗口期，成功應對人口老齡化高峰期的挑戰，進而實現中華民族偉大復興的夢，都具有十分重要的意義。

形成全社會積極應對人口老齡化的大格局

據國家發改委社會發展司副司長郝福慶介紹，人口老齡化呈現出總量大、速度快、不平衡的特點。2016年，60歲以上老年人口已超過2．3億，佔總人口比例達到16．7％。到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2．55億左右，佔總人口比重提升到17．8％左右。預計到本世紀中葉老年人口將達到4．8億左右，將進入深度老齡化階段。在這一過程中，老年人口數量始終居於世界第一位。預計2000年到2050年，老年人口比重的增加速度是同期世界老年人口比重增加平均速度的2倍多，屬於老齡化速度最快的國家之一。

與此同時，人口老齡化程度區域、城鄉之間不平衡，尤其是農村養老問題突出，養老體系短板明顯。「十二五」時期，老齡事業和養老體系建設取得長足發展，但我們也清醒地認識到，與人民群眾的期盼相比，還存在著不少短板需要補齊，存在體系不全、機制不活、人才不足以及社會參與度不夠等問題。

郝福慶說，編製實施《規劃》，最終目的就是要讓各級政府高度重視，全社會共同參與，夯實老齡事業發展和養老體系建設的制度基礎、物質基礎、人才基礎、技術基礎和社會基礎，形成全社會積極應對人口老齡化的大格局。

郝福慶表示，養老服務既是涉及億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。《規劃》是「十三五」時期養老服務業發展的指南針、指揮棒。一方面，《規劃》著力保基本、兜底線、惠民生，通過打好制度、政策和資金的 「組合拳」，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。另一方面，《規劃》提出加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵市場提供多層次、多樣化養老服務，繁榮養老服務市場，提升養老服務質量。

據民政部社會福利和慈善事業促進司副司長孟志強透露，下一步，民政部將圍繞落實 《規劃》各項任務，繼續加大對社會力量發展養老服務業的激勵扶持力度。

「是老齡產業潛力最大的國家，老齡產業也是未來體量最大的新經濟。」老齡科學研究中心副主任黨俊武指出，通覽《規劃》，一幅關係2億多老年人幸福晚年生活、關係10多億年輕人口未來老年預期的宏偉畫卷引人期待。通過一系列舉措，到「十三五」期末，老齡產業發展的基礎將會更加牢固。

經濟時報 周雪松

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