觀點 | 中國未來100年到底缺不缺人口？

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最近有人說，100年都不會缺人口。當然，這是指人口數量。我不敢說100年，但我承認人口數量的確不是問題。我還認為，人口的素質是個問題，應該主要指人口的受教育程度不夠高。我同意並且補充一點：人口的結構也是問題，年齡結構變得不像過去那麼有利於經濟增長了。

人口年齡結構問題在主要的表現，從宏觀層面來說可以概括為未富先老，相對於人均GDP代表的發展階段，的老齡化程度是比較高的;而直接反映在現實經濟中，則表現為勞動力的短缺，而且不是指高技能勞動者的短缺，而是指普通勞動者、非技能勞動者的短缺。到目前為止，因為勞動力短缺，普通勞動者的工資上漲速度非常之快，已經超過了勞動生產率的增長速度。

工資上漲速度快於勞動生產率的速度，導致單位勞動成本的提高，也就意味著勞動密集型製造業的比較優勢在快速地喪失。這也就是當前企業投資缺乏動力、投資回報率下降的原因，最終的結果是潛在增長率下降，實際增長率也自然處在下行的趨勢之中。這就是為什麼說，我們當前遇到的問題，在相當大的程度上可以歸結為人口紅利的消失。

怎麼解決上述問題呢?一個角度是，我們需要看看城鎮化還有哪些潛力。

從統計指標上看，常住人口城鎮化和戶籍城鎮化之間有一個差別，就是農民工進到城市就業，就持續時間來看也比較久，但是沒有享受到均等的基本公共服務待遇，因而他們的勞動力供給是不穩定的。第一，他們不固定在一家企業里，也不願意有一個穩定的勞動關係。第二，由於他們終究不能在城市長期居住下去，因為要照顧老人孩子，回去又要面臨就業問題，通常到了40歲就想著退出城鎮勞動力市場。

因此，我們需要解決把這部分人留在城市的問題。有1.7億在城市的農民工，把這部分人留下來的做法就是新型城鎮化，也就是以人為核心的城鎮化，其中的關鍵點就是戶籍制度改革。戶籍制度改革是學術界和決策界共識很高的一項政策，現在正在努力推進。

為了縮小城鎮人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間的差距，「十三五」規劃要求加快戶籍人口城鎮化率的提高。過去兩年這個速度明顯提高了，但不完全是來自真正意義上的農民工落戶，而很大程度上是通過行政區劃的改變達到的。根據分析，城鎮化增量中約53%來自於居民身份的重新劃分，即所謂的「就地轉移」。由於這種變化並不改變這些人的就業狀況和就業類型，而且並不包括農民工，因此它解決不了真正意義上的城鎮化問題，也解決不了以生產率提高為導向的城鎮化問題。

推進城鎮化和戶籍制度改革的難點在於，把農民工轉變成市民是要付成本的，例如，地方政府為他們提供基本公共服務，吸納他們參加各項基本社會保險，也包含一部分財政補貼。這意味著，改革需要有成本，而這種支出負擔尚未在中央財政和地方財政之間做出合理地分擔，導致地方政府缺少改革激勵機制。因此，作為推進戶籍制度改革的一個重要步驟，需要創造一個更好的制度條件，合理分擔改革成本和分享改革紅利預期，才能做到真正推進以人為核心的城鎮化。

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衛計委副主任：不缺人口數量，未來一百年都不缺

十二屆全國人大五次會議新聞中心於3月11日 10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家衛生計生委主任李斌、副主任王培安和副主任、國務院醫改辦主任王賀勝就「『十三五』開局之年衛生計生改革發展」的相關問題回答中外記者的提問。

記者：我的問題是有關全面兩孩政策的。在我們採訪中了解到，全面兩孩政策實施以來，不少群眾反映生育「二孩」壓力比較大。請問衛計委，我們是否調查過哪些因素影響群眾的生育意願，政策落實一年以來，的生育率總體處在什麼樣的水平，將採取什麼樣的積極措施鼓勵群眾按政策生育？謝謝。

李斌：「二孩」政策的實施可以說是家家關心、人人關心，我在「部長通道」時也回答了這個問題，後來媒體總結是「甜蜜的煩惱」的問題。剛才，這位記者還提出一些問題，請王培安同志回答。

王培安：謝謝媒體的提問。全面兩孩政策是黨中央根據人口自身的發展規律，根據人口和經濟社會發展相適應的情況，人口和資源環境協調發展的情況做出的科學決策。這個政策從去年年初開始正式實施，從一年多的情況來看，可以用兩句話來概括：一句話叫做成效初顯，一句話叫做符合預判。

剛才記者朋友提出了影響群眾生育意願的因素，2013年、2015年我們委組織了這方面的專項調查，調查結果顯示，主要是三方面的原因：第一，婦女的職業發展，母親生完孩子以後的再就業和求職方面的問題。第二，嬰幼兒撫育面臨困難。托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數家庭主要靠祖輩撫育第三代。第三，經濟上的壓力。

2015年、2016年國務院少兒工委辦公室和全國婦聯婦女研究所也做了這方面的專項調查，結果顯示，83.1%的婦女認為，影響她們生育決策的原因也是這三個方面，和我們調研的結果是吻合的。

截至去年12月底，政策剛好實施一年，全國住院分娩的嬰兒活產數是1846萬。實際生育的小孩數量大於這個數字，因為住院分娩率達到了99%。這個數字是2000年以來出生規模最大的一年，比「十二五」期間年均出生人口數增加了140萬。去年的總和生育率達到1.7%，而新世紀以來，總和生育率一直在1.5-1.6之間徘徊。這幾個數據說明，全面兩孩政策實施的效果是相當明顯、相當樂觀的。

前面講到符合預判，這兒再加兩個字，叫「完全符合預判」。全面兩孩政策的決策在政策實施之前，按照中央的部署和要求，我們組織了深入的內部調查研究和分析論證，利用多種模型進行測算比較，組織的論證會有90多場，形成的研究報告有100多萬字。

根據研究結果，符合生全面兩孩的目標人群是9000萬。因為多種原因的影響，除了剛才給大家介紹的原因，還有年齡的原因，還有健康的原因等不願意或者不能生兩孩以外，我們認為，在9000萬目標人群里能夠生小孩的只有28%。

還有一個判斷，在「十三五」時期全面兩孩政策的影響下，每年出生人口的規模是在1700萬-1900萬之間波動。剛才告訴大家，我們住院分娩的活產數1846萬，這是計人頭一個一個統計上來的數據。我可以負責任地告訴大家，生育形勢完全符合預判。

如果再展開說兩句的話，的人口問題不缺數量，不光是現在不缺，未來幾十年，未來一百年都不會缺人口數量。到2030年峰值時期，我們有14.5億左右，到2050年還有14億左右的人口，到本世紀末還有11億以上的人口。我們更應該關注的是人口的素質，同時也要特別關注人口的結構問題。這是要回應的第二個問題。

回應第三個問題，中央高度重視研究解決群眾養育子女的後顧之憂，明確提出要構建家庭發展支持體系，鼓勵按政策生育。一段時間以來，我委會同發展改革、教育、交通、旅遊、總工會、婦聯等部門強化婦幼保健服務供給，合理規劃產科、兒科、教育等資源，推動建設標準化的母嬰設施，保障女性的就業權益。推動各地進一步完善延長產假、設立陪產假等制度，增加惠民利民服務措施。一些地方積極探索解決群眾生養子女面臨的突出問題，如南京市政府推進國小彈性離校，學校為學生提供延時照顧服務，上海市婦聯將牽頭建設社區幼兒託管點，完善社區公共服務體系等等，受到了社會的廣泛好評。

下一步，我委將會同相關部門按照中央的要求，堅持問題導向，總結地方經驗，按照方案和任務分工，進一步健全完善稅收、社會保障、住房、就業等政策，優先配置婦幼保健、托幼、學前和中國小教育等公共服務資源，構建生育友好的社會環境，鼓勵群眾按政策生育，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

關於三歲以下托幼資源短缺的問題，按照中央的要求，我委黨組高度重視，這一年多做了深入的調查研究，總的構想是國家層面主要是做好規劃，做好政策方面的研究，制定政策，然後制定標準，依法監管，動員各方面的力量興辦、建設托幼設施，解決大家關心的這個問題。

我再跟大家介紹一下人口結構。2015年，按照國際口徑15-64歲的勞動年齡人口佔總人口的73%，數量是10.03億，到2020年還有9.85億，到2030年還有9.52億，到了2050年還有8億多。現在，美國勞動年齡人口佔總人口的比重是66%，歐洲是67%，日本是61%。此外，歐美髮達國家勞動年齡人口總數只有7.3億，但是它的產出勞動生產率比我們高得多。所以說，不光是現在不缺勞動力的數量，以後科技水平發展了，還有很多替代的措施和辦法，勞動力的數量就更不是問題。

從老齡化的情況來看，2015年，65歲以上老年人佔比是10.3%，美國是15%，歐洲是18%，日本是19%。從育齡婦女在總人口中的佔比看，育齡婦女佔26%，美國現在佔23%，歐洲佔23%，日本只有20%。我們調整政策后，政策效應會影響以後的人口結構。下一步，將會同相關部門按照中央的要求，堅持問題導向，總結地方的經驗，按照工作方案和任務分工，進一步健全完善公共服務資源，促進人口長期均衡發展。

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