綠色金融與金融工作「四原則」

【經嵐觀察】17064

綠色金融與金融工作「四原則」

文/李志青

全國金融工作會議14日至15日在北京召開。習近平強調，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。必須加強黨對金融工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，遵循金融發展規律，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創新和完善金融調控，健全現代金融企業制度，完善金融市場體系，推進構建現代金融監管框架，加快轉變金融發展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進經濟和金融良性循環、健康發展。(來源:經濟網)

在第五次全國金融工作會議上，針對當前金融業的發展態勢，習近平提出金融工作「三任務」和「四原則」，分別是「圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務」和「回歸本源、優化結構、強化監管和市場導向四原則。緊接著，習近平還專門指出，要「鼓勵發展綠色金融」。看得出來，金融工作的「三任務」和「四原則」無疑是適用於綠色金融的，尤其是「四原則」實則是對綠色金融的發展做出重要定位：1，綠色金融屬於金融，要服從金融工作的「四原則」；2，綠色金融屬於新興金融，要予以培育和鼓勵；3，當前綠色金融工作的重點在於「發展」。那麼，如何理解金融工作「四原則」與綠色金融發展之間的關心呢？筆者認為，一方面，發展綠色金融本身就體現了金融工作四原則的內在需要；另一方面，綠色金融發展也必須服從金融工作「四原則」的指導，實現自身的科學發展。

第一，發展綠色金融本身體現了金融工作「四原則」內在要求；

其一，綠色金融的本質是在經濟金融層面上來解決長期未能得到有效治理的生態環境問題，是在重新扭轉資本與環境兩種要素資源長期扭曲配置並相互割裂的狀況，發展綠色金融有助於國民經濟。的結構調整，將優質的金融資源與生態環境治理的需要相結合，實現可持續發展目標，這正是金融回歸服務實體經濟本源的最佳結合點；

其二，綠色金融也有助於解決和優化金融部門的結構問題，金融部門優化結構，完善體系的核心在於提高金融要素的資源配置效率，最終降低金融要素的市場成本，推動實體經濟發展。綠色金融本身可以從幾個方面幫助金融部門優化結構，一是各種綠色金融產品，如直接或間接為節能環保提供支持的綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色證券等等；二是各種綠色金融機構，根據《綠色金融改革創新試驗區》的意見，綠色金融機構及分支機構將得到很大的鼓勵和發展，成立專門的綠色金融機構將在很大程度上提高綠色金融的要素配置效率，降低成本；三是綠色金融市場，主要體現在綠色金融的基礎設施建設上，包括綠色金融產品的評級、交易平台、信息披露與信用體系、法律法規體系等等，最後是綠色金融體系，根據《構建綠色金融體系的指導意見》，綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策支持經濟向綠色化轉型的制度安排。從上可知，綠色金融的發展恰恰是在優化金融部門本身的結構，引導金融業發展同經濟社會發展相協調，促進融資便利化、降低實體經濟成本，最終提高資源配置效率並保障金融風險。

其三，發展綠色金融有助於開展和強化金融監管，一則綠色金融因應社會經濟可持續發展的需要，符合國家中長期發展的方向，積極服務於節能減排的實體經濟發展需要，是實現金融要素資源高效配置的重要手段，積極發展綠色金融可以在一定程度上降低金融業的整體風險敞口，形成有效的風險對沖，有利於實施各種有效的金融監管措施；二則綠色金融在發展初期便吸取了各種經驗教訓，極為重視自身風險的控制，體現為綠色金融改革創新試驗區方案中，明確建立綠色金融風險防範機制，健全責任追究制度，依法建立綠色項目投融資風險補償等機制。促進形成綠色金融健康發展模式。

其四，發展綠色金融體現了市場導向的原則，金融部門市場導向的核心在於尊重市場配置資源的基本要求，也就是讓金融資源流向實體經濟中最有價值也最有需要的領域，發揮稀缺金融資源的重要作用，在此，綠色金融服務於當前重大的社會經濟問題——生態環境保護，實則是將金融資源導入市場最薄弱的環節，實現自身價值的最大化。當然，還值得我們注意的一個問題是，市場導向原則並非不需要克服「市場失靈」問題，在生態環境保護等具有較強外部性的領域，發揮綠色金融的作用，其實正是通過有效的金融機制和金融工具，幫助生態環境資源回歸其影子價格，實現保護生態環境的終極目標。

第二，發展綠色金融也要服從金融工作「四原則」；

作為金融業的一份子，綠色金融發展本身也不能例外，要遵循金融發展的這四項基本原則。

第一，綠色金融不能脫離服務綠色發展的本源；金融服務於實體經濟在綠色金融上的重要體現正是助力於綠色發展，在綠色發展+金融業的兩部門結構中，綠色發展是重中之重，不能以金融為主，綠色為輔的思路來發展綠色金融，也就是說，綠色金融首要地是解決綠色發展中的資本供給不足、生態環境風險趨近等問題，而不是用綠色金融來主要決金融業自身的發展危機和風險問題。綠色金融只有從經濟金融層面上真正地幫助解決綠色發展的問題，服務好綠色發展的需要，才能真正做大做強；

第二，綠色金融本身也要提效減負，完善自身的體系建設，優化結構。目前綠色金融發展的主要挑戰在於，產品較為單一、組織機構和流程較為粗糙、標準不一、法律法規不完善等等，這些挑戰的存在致使綠色金融發展還處在初級階段，綠色金融還無法真正發揮支撐綠色發展的決定性作用，也無法與其他綠色戰略和政策形成相輔相成的有機結合。為此，在下一階段，綠色金融務必在自身結構優化上進行各種嘗試和創新，通過改革來帶提高金融資源在綠色發展中的效率，提升作用。

第三，綠色金融要做好防範風險的工作。如前所述，儘管綠色金融本身有著逆周期的風險對沖功能，但隨著綠色金融業規模的不斷增長，以及金融創新手段的深入，綠色金融也必然存在各種風險和漏洞，為此，無論是在微觀層面，還是在宏觀層面，都有必要加強綠色金融風險形式的研究，並在監管制度和治理框架上未雨綢繆，進行必要的頂層設計。

第四，綠色金融的發展重在市場化，除了必要的基礎設施建設任務外，政府應該逐步將綠色金融發展的主導權交給市場，由市場來甄別那些能將綠色發展與金融較好結合的領域和項目，當然，在此過程中，政府還是應該對綠色金融市場給予必要的培育和保駕護航，或直接或間接地為綠色金融市場提供必要的公共服務（產品）。

總之，金融工作「四原則」對於綠色金融的發展而言至關重要，要全面科學理解金融工作四原則在綠色金融中的應用，才能真正實現「綠即是金」的綠色發展目標。

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