美國貿易戰或將啟動，中國需做好準備

據美國媒體報道，一名美國政府高級官員12日說，美國總統川普將於14日簽署行政備忘錄，責成美國貿易代表萊特希澤決定是否根據美國貿易法案的301條款，對所謂的「不公平貿易行為」發起調查，尤其是對在技術轉讓等知識產權領域的做法。作為美國對華貿易施壓策略的一部分，301條款啟動其可能性，正越來越大！

首先，我們來看一下這個301條款是什麼。

301條款是美國《1974年貿易法》中的一條。根據301條款，當美國貿易代表辦公室確認某貿易夥伴的某項政策違反貿易協定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施，報復手段包括中止貿易協定、關稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協議等。

後續的修正法案對301條款的具體應用進一步細化，其中針對貿易自由化和知識產權保護的內容分別被稱為「超級301條款」和「特殊301條款」，二者均要求貿易代表辦公室定期向國會提交違反對應條款的貿易夥伴黑名單，並採取「發起調查——貿易談判——報復措施」行動，直至相應的貿易夥伴消除損害美國利益的做法。

如果美國決定對某個國家啟動301條款，則意味著較為嚴厲的貿易制裁。從美國曆次應用301條款的報復措施來看，常用的是以下兩種制裁手段：1是施加最高達100%的報復性關稅。2是停止該國在美國享有的貿易優惠政策等。由於並未與美國簽訂自由貿易協定、雙邊投資協定等貿易協定，也不享有美國給發展家的普遍優惠制度，川普政府在啟動「301」調查后，若要對實施貿易報復行動，大概率是對向美國出口的部分商品加征報復性關稅。

301條款，無疑是美國對外發動貿易戰的有力武器。在幾次典型的應用中，301條款為美國獲得了諸多的利益，也招致了諸多批評。比如以下幾次啟動的301條款：

1、一般301條款的應用。2010年10月，美國貿易代表辦公室以政府對風電等清潔能源產業提供大量非市場性補貼，對外國企業和商品實行歧視性政策為由，對清潔能源產業展開調查。2011年6月，同意停止對使用國產零部件的風電企業提供補貼；

2、超級301條款的應用。超級301條款頒布伊始，日本即被列為貿易自由化重點監督國家，1989年超級301條款首次啟用，美國貿易代表辦公室認為日本在計算機、衛星、林產品方面封閉市場，與之展開18個月的外交協商，最終迫使日本開放相應的國內市場；

3、特殊301條款的應用。1991年，美國首次設立知識產權保護黑名單起，就名列其中。20世紀90年代，美國對多次發起知識產權方面的特殊301調查和談判，中美於1992年、1995年、1996年簽訂知識產權方面的諒解備忘錄，承諾加強知識產權保護，在90年代先後修訂了《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等知識產權保護方面的法律法規。在針對的特殊301調查和談判期間，美國針對也發起過幾次短暫的貿易戰。1994年和1995年，美國貿易代表辦公室兩次對採取報復措施，對向美國出口的紡織品、服裝及電子產品徵收100%的懲罰性關稅。

從性質上來看，301條款無疑是美國利用自己的美元儲備貨幣地位，對其他國家發起的不公平行動。因為各國都需要賺取美元，來作為貿易支付貨幣，所以，美國必然會處於貿易逆差地位，只要美元的世界貨幣地位存在一天，美國就不可能是貿易順差國家，這也就意味著，美國是當今世界上唯一一個，隨時可以對其他國家展開所謂的貿易不公平的調查。這次美國威脅對採取行動的借口，依舊是對美國貿易順差過大。但是，這裡的根源，是美元的世界貨幣地位。但美國並不願意深究根源，很顯然，美國對華貿易政策的出發點已經不是貿易本身，而是把作為整體的戰略對手來考慮。

當然，按照法律流程，在執行301條款之前，還有一個「301調查」階段，在這個階段，美國還會與磋商解決美國所解決的的問題，而調查也可能持續長達一年。但是，如果雙方最終無法達成妥協，美國一旦啟動301條款，則意味著美國對華貿易戰進入新階段，後面的角力無疑將更為嚴酷。

不管明天，也就是周一，美國會不會決定是否對啟動301條款，但是，很顯然，美國對的貿易政策壓力，未來會逐漸加碼，這恐怕是當前美國經濟困境尋找外部解決缺口的一個必然要求，需要為此提前做好準備，有備無患。