精兵策·美軍「一體化」建軍打造精兵

原標題:精兵策·美軍「一體化」建軍打造精兵

參考消息網7月26日報道（文/童真）一個國家的軍事戰略牽引其國防與軍隊建設，也就是國家會圍繞打什麼仗、怎麼打來推進國防與軍隊發展。對於奉行全球戰略的美國而言，就要考慮如何利用有限的國防資源來滿足其全球作戰需求，這就需要建設一支能夠應對跨領域、跨地區、跨機構乃至跨國等各類武裝衝突及非戰爭軍事行動的世界最強軍隊。

早在1973年，美國防部就正式提出「一體化」建軍思路，強調通過現役部隊、預備役部隊及文職人員的有機結合，形成總體武裝力量優勢。此後，伴隨軍事技術的進步和戰爭形態的演變，美軍進一步加強諸軍兵種之間的一體聯合，並在力量編成上突出一體化設計。數十年來，美軍一體化建設的參與主體日益多元，一體化被賦予了更廣泛的含義，已遠遠超出一般意義上的聯合概念，邁向更深層次、更高水平的全面融合。

美國民事支援聯合特遣部隊2016年8月在美國得克薩斯州胡德堡軍事基地進行突發事件應急演練

「一體化」建軍：信息時代必然選擇

美軍一體化建設，既是歷史的產物，更是時代的召喚。近年來，隨著美國家軍事戰略調整，技術創新與理論創新驅動及國防預算制約，「一體化」建軍成為美軍適應時代要求的必然選擇。

「一體化軍事戰略」思想指明美軍建設方向。近年來，美認為隨著技術的擴散、中俄軍事實力的提升及恐怖主義的蔓延，其面臨的威脅挑戰日益複雜多元。2015年，美頒布新版《國家軍事戰略》，提出「一體化軍事戰略」，強調以戰略上的「一體化」來對抗威脅的「全頻譜化」。

首先，美採取一體化的威脅評估。將國家間衝突、非國家間衝突及混合衝突統籌考慮，並提出「2+2+1」模式，從威脅程度上區分中俄兩個大國帶來的高端威脅，伊朗、朝鮮兩個敵對國及「伊斯蘭國」等恐怖組織帶來的中低端威脅。其次，設定一體化的戰略目標。根據不同衝突類型提出威懾、拒止、擊敗國家對手，擾亂、削弱和擊敗恐怖組織及強化美全球盟友夥伴網路這三大戰略目標，將「懾止與打贏」一體統籌。最後，制定一體化的應對途徑。將「全球一體化作戰」由過去的「聯合作戰頂層概念」提升為「國家軍事戰略」的核心舉措，通過提升全球範圍內作戰資源配置效率和力量投送能力，實現軍事戰略目標。

技術創新與理論創新牽引美軍「一體化」建設。上世紀90年代，以信息技術為代表的高新技術相繼取得突破，美軍逐步從機械化條件下大規模諸軍兵種聯合作戰，向信息化條件下一體化聯合作戰發展。尤其是在網路信息、航天等前瞻性技術發展的推動下，各軍種又進一步向網路、太空、無人等新興領域融合，「一體化」建設步入新的階段。

國防預算制約倒逼美軍加快「一體化」建設步伐。隨著阿富汗、伊拉克兩場戰爭的結束，加之2008年全球金融危機對美國經濟的衝擊，美通過2011年《預算控制法案》，啟動「自動減支」機制。2017財年，美國防預算申請額為5827億美元，相比2012財年的6709億美元，下降超過13%。為了在減經費、裁部隊的雙重壓力下繼續提升戰鬥力，美陸軍採取了一系列優化規模結構的改革措施。

「總體力量」重組：三大力量一體化

由現役部隊、預備役部隊和文職人員組成的總體武裝力量是維護美國家安全的基石。在「總體力量論」的指導下，美進一步加強對總體武裝力量的戰略性重組，科學優化軍隊規模結構，從而形成以精幹的現役部隊為核心，以強大的預備役部隊和文職人員為補充的總體力量優勢。

明確職能定位，形成三位一體的功能互補。現役部隊作為武裝力量的骨幹和基礎，肩負著武裝力量平時、危機時和戰時的主要任務。預備役部隊作為現役部隊的重要增援和補充，負有在危機時和戰時支援與加強現役部隊的基本職能。在美結束阿富汗任務時，預備役部隊在維護地區安全、進行力量投送並取得決定性勝利方面仍發揮著重要作用。文職人員作為武裝力量的重要組成部分，是現役和預備役不可缺少的重要保障力量。在雇傭合同制度下，文職人員大幅提升了美戰備任務能力，為部隊提供基礎訓練，推動裝備現代化，提供醫療護理等。近年在情報、網路和採購等新興領域，美軍文職人員明顯增加。

一體統籌，推動三大力量的深度融合，特別是不斷縮小預備役部隊與現役部隊之間的差距。美軍預備役部隊在規劃、計劃、兵力、裝備、訓練以及部署等各個方面，均統一納入軍隊建設的總規劃。比如，在編製體制調整上統一考慮，使預備役部隊能與現役部隊無縫接合。美軍北方司令部常設的聯合特遣部隊「民事支援聯合特遣部隊」「北方聯合特遣部隊」等，都是典型的現役和預備役一體化應急反應部隊。同時，將預備役部隊與現役部隊進行混編合訓，平時聯合訓練，戰時才能聯合作戰。正因為擁有這樣一套較為成熟的體制機制，美國才得以在精簡部隊的同時確保總體力量優勢不減。

科學規劃，確定現役、預備役和文職人員的規模與比例。總體上，確保預備役部隊和文職人員在總體武裝力量中佔據一定規模。2014年，美提出將5萬個軍事崗位轉為文職崗位，使更多軍人能夠參加作戰，同時增加後勤、醫療等領域人員數量。2015年，美軍現役部隊、預備役部隊和文職人員，分別為130.3萬、81.9萬和79.3萬，佔總員額的比重分別為44.7%、28.1%和27.2%。相比2013年，現役部隊員額減少6.9萬，預備役部隊和文職人員分別增加1.7萬和2.6萬。

突破傳統思維：軍種跨域聯合一體化

隨著戰略環境的複雜化和威脅挑戰的多元化，美軍不可能再依靠單一軍種獨步天下，最科學的方法就是軍種聯合、跨域作戰，形成力量高度融合的整體作戰效能。

多維作戰牽引軍種跨域聯合。上世紀80年代，為應對蘇軍的大縱深立體作戰，美陸軍聯合空軍提出「空地一體戰」理論，強調運用空中和地面火力對敵實施全縱深打擊。2009年，美軍在借鑒「空地一體戰」基礎上提出「空海一體戰」理論，並成立跨軍種「空海一體戰」辦公室，旨在通過整合海、空作戰力量和能力，形成網路化、一體化的海空力量，以提升美軍在「反介入」環境下的兵力投送和干預作戰能力。2015年1月，為提升地面部隊的參與度，美軍又將「空海一體戰」概念更名為「全球公域介入與機動聯合概念」，進一步促進了各軍種不同領域作戰能力的互補運用。2016年10月，美陸軍正式將此前提出的「多域戰」概念納入作戰條令，並於2017年2月與海軍陸戰隊共同發布《多域戰：21世紀的合成兵種》白皮書，強調未來作戰不僅是軍種的聯合，更是所有作戰域的融合。目前，美國防部正積極推動「多域戰」概念落地，以實現從「軍種聯合」向更高層次的「跨域融合」發展。

聯合作戰指揮體制保障軍種跨域聯合。1986年，美國會通過《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》，明確了從總統到國防部長再到戰區司令部司令的聯合作戰指揮體制。步入21世紀，網路、太空領域的興起進一步加速了各軍種之間的融合，相關體制機制不斷優化。2009年，美軍在戰略司令部下組建網路司令部，以任務牽引融合了各軍種網路空間作戰力量。其編製力量為133支職能化網路戰部隊，其中融合了41支陸軍部隊、40支海軍部隊、13支海軍陸戰隊部隊及39支空軍部隊。目前，這133支部隊已全部具備初始作戰能力，預計2018年可實現全面作戰能力。

一體聯合促各軍種均衡協調發展。隨著大規模地面作戰行動的結束和跨域聯合的發展，美軍相應調整各軍種比例關係。2012年至2016年，陸軍現役部隊員額縮減約9萬人，至47萬人；海軍微幅壓縮1萬人，至50.7萬人（海軍陸戰隊減少1.5萬人，至18.3萬人）；空軍略減1.6萬人，至31.7萬人。陸、海、空軍現役部隊員額占現役部隊總員額的比例，從2012年的39.6%、36.8%、23.6%調整為2016年的36.3%、39.2%、24.5%。總體看，陸軍比重明顯下降，海軍比重顯著上升，空軍比重基本保持不變，各軍種更趨協調發展。

優化兵力結構：諸兵種合成一體化

長期以來，為提升獨立作戰能力，並為聯合作戰行動提供有力支持，美軍特別注重諸兵種一體化建設。

模塊化設計，提升獨立作戰能力。所謂「模塊化」是指將合成營設計為結構相對固定的可供插拔的模塊，其最大特點就是靈活好用，平時共同編組、訓練，戰時根據作戰任務隨機組合。模塊化部隊之所以可以如此靈活運用，很大程度上得益於諸兵種合成。模塊化改編之前，在伊拉克戰爭中，美陸軍旅級部隊缺乏直屬炮兵的缺陷暴露明顯。改編后，陸軍模塊化旅相比師屬旅增加了旅屬作戰支援力量，如火力營及由信號、工兵、軍事情報等組成的特種營，還有提供維修、補給、食品、衛生等方面的旅屬保障營。這種力量編成使得旅戰鬥隊在突擊力量不減弱的情況下，進一步增強了其作戰能力和自我保障能力，同時擺脫了對師的依賴而可以獨立遂行作戰任務，以滿足多樣化軍事行動需求。

融合新興力量，增強整體作戰效能。美軍致力於將傳統優勢與新興能力相融合，優化兵力結構。陸軍重點發展網路、航空、特種作戰、導彈防禦等作戰力量，以打造一支具備「多域作戰」能力，且靈活機動、適應強的「快速機動遠征部隊」。比如，海軍更加突出信息作戰，在水面部隊、航空兵部隊和潛艇部隊三大兵種司令部之外，於2014年又成立了新的兵種司令部，即海軍制信息權部隊司令部，隸屬艦隊部隊司令部，統管海軍網路、情報、氣象、海洋和電子戰等制信息權部隊的人事、訓練和裝備事務，進一步提升了海軍信息作戰的專業化、一體化水平。

聚焦任務需求：力量編成一體化

近年來，美軍強調所面臨的威脅不再局限於「大規模正規戰爭」或「小規模非正規戰爭」，而是一種全新的「混合戰爭」，這就需要美軍能夠統籌應對不同地域、不同規模、不同強度的武裝衝突，進而要求美軍能夠突破各種局限，採取一體化且靈活性高的混合編組方式，以提升其在全球範圍內遂行多樣化軍事行動的能力。

應對全譜威脅，靈活編組聯合特遣部隊。美軍以任務編組的形式靈活多樣，既有常設部隊，也有臨時組建部隊。以聯合特遣部隊為例，其由兩個軍種建制以上部隊或配屬部隊組成。根據任務和作戰環境的需求，採取不同的兵力編成和戰術手段。美軍北方司令部下設的聯合特遣部隊屬於常設部隊。但通常情況是，美軍基於任務打破原有部隊建制，抽調兵力混合編成聯合特遣部隊，完成任務后解散歸建。伊拉克戰爭期間，為抓捕伊軍政要員，美軍成立了由特種部隊、中情局和空軍戰鬥搜救部門人員組成的第20特遣部隊，總兵力約1500人。阿富汗戰爭期間，為抓捕本·拉丹，美軍組建了由特種部隊和中情局特工組成的「鐵鎚特遣部隊」，總兵力約3400人。

針對特定任務，有效運用「區域定向部隊」。「區域定向部隊」的組建和運用，同樣體現了以任務為中心的一體化編成特點。在系統總結阿富汗和伊拉克戰爭經驗教訓的基礎上，美陸軍為解決對執行任務區戰場環境缺乏足夠了解等問題，於2012年有針對性地提出建設「區域定向部隊」。明確特定陸軍部隊與戰區總部的定向支援關係，並通過輪換部署等方式，加強前沿軍力部署，增強支援作戰部隊與受援部隊之間的配合，及對未來戰場環境的熟悉程度，以提升地區危機應對能力。

總體上，無論是從提高國防資源配置效率，還是從提升一體化聯合作戰能力來看，美軍「一體化」建設都取得了明顯成效。「一體化」建軍不僅是打造大國防體制的重要內容，也是建設世界一流軍隊的科學途徑，更是未來世界主要國家軍隊建設與發展的趨勢，值得我們思考借鑒。（作者單位：軍事科學院）