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美國與俄羅斯在能源上的博弈何時休?

美國與俄羅斯在能源上的博弈何時休?

8月2日,美國總統川普簽署了一項制裁俄羅斯、伊朗和朝鮮三國的法案。

這項法案於7月下旬在美國國會兩院以高票通過,其中包含了限制美國總統解除對俄制裁權力的條款。主要目標指向對俄羅斯至關重要的能源部門

包括禁止美國企業對俄方占股33%以上的能源項目進行投資,減少欲制裁的俄油氣公司最長融資期限,美國總統可對在俄羅斯天然氣出口管道建設項目中年投資超過500萬美元或者一次性投資100萬美元,或者提供工程服務、技術、信息支持的企業或個人實施制裁;提出協助歐洲與歐亞國家能源供應多元化,減輕後者對俄羅斯的能源依賴。

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美國國會制裁俄羅斯能源企業及歐洲相關企業的原因

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是該制裁法案是美國內部極化與內鬥政治的延續,體現出政府與國會關係惡化,以及川普政府內部親俄派與反俄派力量的此消彼長。

是美國與俄羅斯的戰略與結構性矛盾反彈。與以往單個制裁某國不同,此次美國國會將俄羅斯與朝鮮、伊朗放在一起進行「關聯性」制裁,打擊俄羅斯的國際形象。

是體現了美國與俄羅斯能源戰略與利益的博弈。俄美外交關係遲遲難以緩和,源於雙方國內外一系列結構性利益衝突,其中包括美國頁岩氣、液化天然氣與俄羅斯管道天然氣對全球市場的爭奪,折射出俄美對外能源戰略的較量。

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美國國會制裁俄羅斯能源企業法案將產生一系列地緣政治影響

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第一,有利於美國擴大對歐洲能源出口,對俄羅斯能源企業與經濟發展構成新的打擊。

俄羅斯國家預算依賴石油和天然氣收入,所以被奪取市場份額會嚴重傷害俄羅斯經濟。德國智庫馬歇爾基金會華沙辦公廳主任邁克爾·巴拉諾夫斯基稱:「美國的液化天然氣出口是對俄羅斯最具威脅的美國政策。」

第二,惡化美國與老歐洲的關係。

美國制裁俄羅斯能源公司及相關歐洲公司,體現能源地緣政治博弈,加劇美國與老歐洲的矛盾。

總體而言,對俄能源合作方面,德法等老歐洲與波蘭、波羅的海三國等新歐洲屬於支持與反對的兩面。在聯合新歐洲打擊俄羅斯與老歐洲能源貿易方面,美國政府與國會頗有共識。

7月5日,川普抵達波蘭,出席三海國家峰會,推動美國天然氣出口。8月,烏克蘭將收到美國首批12萬噸煤炭,烏克蘭和美能源部代表將圍繞煤炭戰略供應問題舉行會晤。針對美對歐出口LNG,俄羅斯科學院遠東研究所所長謝爾蓋·盧佳寧稱美國搶佔歐洲LNG市場早已發生。

早在6月,德國外交部暗示,針對俄羅斯的制裁可能會傷害美國與歐洲的關係。德國經濟和能源部部長布里格特·齊普里斯則稱,美國的新制裁措施違反國際法。德國外交部發言人猜測這可能是美國推動本國企業擴大對歐洲能源出口的方式。

第三,將使新老歐洲關係更加複雜化。

波蘭執政的法律與公正黨一直反對德法等國在歐盟中擁有支配權,波蘭和克羅埃西亞兩國倡導成立的「三海倡議」,目的就在於加強歐盟中東歐成員國的合作,同時也有聯合制衡歐盟傳統國家的意味

而川普對波蘭和「三海倡議」的明確支持,極可能進一步引發歐盟內部的分歧和爭議,直接威脅歐洲的團結

波美兩國還就波蘭向美國購買天然氣簽署初步協議,而價格遠高於目前波蘭購買俄羅斯天然氣的價格。華沙大學國際關係研究所博士馬萊克·馬代伊表示,川普在華沙推動美國向波蘭出口液化天然氣的迫切言行,與其說是為了幫助波蘭擺脫對俄羅斯能源的依賴,倒不如說是為了實現美國主導全球能源市場的雄心。

第四,影響俄羅斯與歐盟的能源貿易。

新老歐洲與俄羅斯的關係不盡相同,德國對美國制裁的這一部分感到非常失望。

有些歐洲國家認為制裁與俄羅斯有能源貿易的歐洲公司,是美國狹私報復,希望打擊俄羅斯與歐盟之間的北流—2等管道。

俄羅斯是歐盟28個成員國中最大的原油和天然氣供應國。俄氣公司在歐洲債券招股說明書中坦承,美國制裁將推遲或阻礙多個項目的完工,包括北流—2、土耳其流管道、深水、北極及頁岩氣等項目。

圖片來源|energypost.eu

支持北流—2管道的主要有德國、奧地利、英國、荷蘭和法國等老歐洲國家,反對者有波蘭、波羅的海國家、斯洛伐克、烏克蘭等中東歐國家,以及歐洲議會、美國等。波蘭表示,該項目不僅使烏克蘭、斯洛伐克和波蘭等國失去數十億歐元的過境收入,還會增強俄羅斯天然氣公司的霸權地位,削弱歐盟在與俄羅斯能源貿易中的實際競爭力。歐盟委員稱北流—2管道將增強俄羅斯出口可能性並將加深歐洲對俄羅斯資源的依賴。

除了北流管道,歐盟列出了其他可能受到影響的能源項目,包括波羅的海天然氣項目、藍流項目、裏海管道國際財團管道項目、「薩哈林—2」號油氣項目、南高加索管道項目等。與俄羅斯盧克公司合作在亞塞拜然開發裏海沙赫—傑尼茲(ShahDeniz)油氣田的歐洲能源企業或被罰款。

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