關於印發《山東省2017年新型職業農民培育實施方案》的通知

2017年山東省新型職業農民培育

實施方案

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路

按照「科教興農、人才強農、新型職業農民固農」的戰略要求，以做大做強新型農業經營主體為導向，強化統籌協調，注重機制創新、提升培育質量、加強政策扶持，加快構建服務「三農」、手段先進、靈活高效的新型職業農民培育體系，逐步建立常態化的新型職業農民培育制度，努力打造一支符合現代農業發展需要的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供強有力的人才支撐。

（二）基本原則

堅持政府主導。新型職業農民培育是一項公益性、基礎性、長期性的事業，要堅持政府主導，加強統籌協調，加大支持力度，改善培育條件，營造良好氛圍。

尊重農民意願。要堅持農民的主體地位，充分聽取農民意見，尊重農民意願，通過提升培訓質量和宣傳引導，調動農民參訓的積極性和主動性，變「要我學」為「我要學」。

立足產業培育。立足農業主導產業、特色產業和優勢產業發展實際，根據產業發展水平和培育對象特點，分類分產業分層次開展培育，強化培育的針對性。

突出培育重點。以現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人和農村實用人才帶頭人為對象，以優勢、特色產業為重點領域，以教育培訓為重點環節，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。

二、培育任務和補助標準

（一）培育任務

2017年，繼續整省推進開展新型職業農民培育，實施現代青年農場主培養、新型農業經營主體帶頭人輪訓、農村實用人才帶頭人培訓等三個計劃，全省安排中央任務26327人。

1.現代青年農場主3000人。2017年新遴選1500人，其中：省農業廣播電視學校承擔1000人，在全省範圍招生、分產業編班、集中開展培訓；山東畜牧獸醫職業學院承擔500人，結合大學生創業就業，遴選具有創業願望、符合條件的應屆中高職畢業生，以畜牧獸醫專業為主，集中開展培訓。主要開展培訓指導、創業孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務，期限3年，其中培育2年，後續跟蹤服務1年。

對2016年遴選的1500名青年農場主進行第二年培訓，繼續由省農業廣播電視學校和山東畜牧獸醫職業學院承擔，分別培訓1000人和500人。

2.新型經營主體帶頭人22327人。根據農業部統一部署，組織實施新型農業經營主體帶頭人（即生產經營型新型職業農民）輪訓計劃，全省培育22327人；同時開展農機專業合作社帶頭人輪訓，全省培育1500人，農業行政主管部門會同農機化主管部門負責落實具體培訓、認定管理、政策扶持和跟蹤服務，統一採集信息，統一制定培育方案，統一培育標準和要求，其中具體培訓工作由農機化主管部門負責組織實施。省根據各市農業縣（市、區）個數、農村人口數量和農業增加值計算分配因數，參考各市培育需求，將培育任務分解安排到各市（具體見附表），各市重點從農業大縣、扶貧重點縣和農民培訓工作基礎好的縣中擇優確定實施縣,要優先考慮脫貧任務比較重的縣；每縣根據當地農業產業發展情況，選擇1-3個主導產業，原則上培育不少於200人。

3.農村實用人才帶頭人1000人。依託農業部農村實用人才培訓基地(榮成市成山鎮西霞口社區居民委員會)，面向貧困地區，遴選村黨組織書記及村「兩委」成員、大學生村官、種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人等組織和帶領農民群眾脫貧致富的帶頭人，開展系統集中培訓，培訓1000人。

（二）補助標準

對以上培育對象，中央財政補助資金均按每人3000元予以補助。

三、實施內容

（一）選准培育對象。各地要做好農業產業和從業人員情況及培訓需求調研工作，統籌考慮種植業、農機、畜牧獸醫、漁業等相關產業從業人員狀況和人才需求，嚴格按照省確定的條件標準遴選確定培育對象。優先培育真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的農民。加大在脫貧任務比較重的縣和扶貧工作重點村的遴選力度，對符合條件的建檔立卡貧困戶，要積極組織引導其參加職業農民培育，並嚴格身份審核、登記造冊。

有意願參加培訓的農民，可登錄新型職業農民網（www.zhynm.cn），通過「新型職業農民培育申報系統」或手機下載「雲上智農」APP在線報名；也可向當地農業部門或培訓機構諮詢報名。新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主對象遴選分別按農辦科〔2016〕21、22號文件精神落實，優先培育「農業部新型農業經營主體直報系統」人員。農村實用人才帶頭人培訓學員遴選按農辦人〔2017〕23號文件精神落實。

（二）科學組織培訓。抓實抓細教育培訓各環節工作。規範開展培訓，按公共基礎、專業技能、能力拓展和實訓操作等模塊構建培訓課程，明確目標、內容、形式、考核、服務等環節標準。豐富培訓內容，突出職業道德素養、團隊合作精神、綠色發展理念、信息化應用等綜合素質培養，強化農業科技應用能力和創新創業發展能力，提升品牌創建、市場營銷等現代農業經營管理能力。強化實踐教學，滿足農民多元化需求，堅持按需施教，推行啟髮式、互動式和案例教學。

1.現代青年農場主。按照省制定的培訓規範，分產業編班，集中開展培訓，培訓時間安排12天、不少84學時。2.新型經營主體帶頭人。省按照產業研究制定分類培訓規範，各地按照省制定的培訓規範，開展全產業鏈技能培訓，分兩段進行，其中一段重點培訓實際操作技能，培訓時間不少於50學時；另一段重點培訓生產管理與市場營銷知識，培訓時間不少於40學時。3.農村實用人才帶頭人培訓。按農辦人〔2017〕23號文件要求，由省負責課程設計、教師聘請、培訓班組織管理，培訓基地負責培訓實施和後勤保障等工作，培訓時間7天。

（三）創新培育機制。遵循農業特點和農民教育培訓規律不斷創新培育機制。堅持分層分類推進，部省市縣四級聯動，部省級重點開展高中級人才培養和師資培訓，市縣級根據當地主導和優勢產業發展需求，按產業類型組建培訓班，統籌培育適應發展需求的各類型職業農民。按照產業周期全過程，實行「一點兩線、全程分段」培訓，以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線，分段開展集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐。加強農民科技教育培訓中心等專門機構建設，積極調動各類資源，充分發揮農廣校等公益性機構培育主體作用，通過政府購買服務、市場化運作等機制創新，鼓勵農業企業、農民合作社等市場主體參與培育工作。

（四）完善信息化手段。實行線上線下融合培育，全面提升質量效果。完善信息化平台建設，加大培訓和推廣力度，推動「全國農業科教雲平台」和「山東農業科技服務雲平台」的落地應用，組織動員各級農業科教管理部門、科研教學單位、農技推廣和培訓機構等管理人員上線服務，大力推介農技推廣APP、雲上智農APP（在新型職業農民網下載）和山東農技匯APP（在山東農業科技網下載）。上載內容資源，組織培訓機構上載精品視頻課程，組織農業科研教學單位上載新品種、新技術等各類成果資源。探索管理運營機制，建立科學、量化、動態考評制度，採取政府購買服務等方式開展在線學習、成果速遞和跟蹤服務。

（五）強化管理扶持。堅持政府主導、農民自願的原則，以縣級人民政府為主體組織開展新型職業農民認定管理，鼓勵引導有條件的市開展分級認定，積極探索省級認定。建立新型職業農民信息管理系統和職業農民檔案，及時記錄職業農民接受教育培訓情況，對認定后職業農民開展繼續教育和知識更新培訓。加大對新型職業農民的政策扶持力度，引導土地流轉、產業扶持、人才獎勵激勵、金融保險等扶持政策向新型職業農民傾斜，爭取設立專項扶持政策。積極開展延伸服務，增強新型職業農民發展能力。注重發揮新型職業農民的示範帶動能力，強化其對當地建檔立卡貧困戶的輻射帶動，幫助其發展產業、脫貧致富。

（六）加強條件建設。大力夯實培育基礎條件，努力構建培育工作長效機制。遴選推介示範基地，加強培訓機構和基地的遴選管理，重點建設一批示範性綜合培育基地、實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校。今年省繼續認定掛牌一批「山東省新型職業農民培育實訓基地」，各地要安排開展對培育對象的現場培訓和實踐操作，並在產業發展、科研示範、項目安排上給予傾斜和大力支持服務，使實訓基地成為農民實踐實習和職業農民培育的有效平台和載體。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的培育師資庫，加大師資培訓力度，打造名師隊伍。強化教學資源建設，按照分層開發、擇優選用的原則，豐富教材和課程資源，優先選用部省規劃教材。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各地要高度重視新型職業農民培育工作，把新型職業農民隊伍建設納入農業農村經濟發展規劃，切實加強組織領導，建立健全領導協調小組和工作機構，明確工作措施，強化工作落實。各實施縣要制定實施方案，出台新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法和扶持政策，創新機制模式，健全制度體系，做好培育工作；條件成熟的市也要研究制定出台市級認定管理辦法和扶持政策。各級農業主管部門要做好牽頭工作，各相關部門要積極配合，形成協調溝通順暢，齊心協力做好項目實施與監督管理的工作機制。要落實好新型職業農民培育第一課。

（二）規範使用資金。要加強資金使用監管，提高資金使用效益，創新支持方式，按照「錢隨事走」的原則，分培育環節和內容規範資金支出。中央財政補助資金主要用於授課人員的講課費、食宿費、交通費，學員的食宿費、誤餐交通補助，以及實習實訓、參觀交流、培訓場所租用、培訓資料和耗材購置、培訓證書印製、組織招生、認定管理、跟蹤服務、信息化手段利用等方面的支出。市級可安排部分資金用於探索市級直接培訓和市級分級認定工作。市、縣財政部門會同農業等有關部門要切實加強資金監管，按照「誰使用、誰負責」的原則建立監管機制，及時足額撥付資金，對於擠占挪用、騙取套取補助資金等違法違規行為，及時糾正並對相關單位和人員按規定嚴肅處理。

（三）加強考核管理。新型職業農民培育工作實行分級管理、分層負責，各地要將新型職業農民培育工作納入農業農村經濟工作考核，落實好糧食安全省長責任制中新型職業農民培育考核。今年，農業部全面開展績效考核工作，對培訓教師、培訓班組織和培訓效果實行線上考核，考核結果將與任務資金安排、評優獎勵掛鉤。鼓勵各地探索由第三方進行培育效果評價的模式。

（四）打造精品工程。繼續推動整省推進示範培育工作，打造山東新型職業農民培育響亮品牌和精品工程。把示範引領作為推動工作的重要抓手，著力打造一批示範學校或基地，推介一批優秀培育模式、高水平名師、精品課程和新型職業農民典型。今年省里將集中打造部分農業科教強縣，遴選評定一批優秀新型職業農民。

（五）做好宣傳總結。各地要高度重視信息宣傳工作，充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等媒體，加大對新型職業農民的獎勵激勵和典型宣傳力度，圍繞主體主線，宣傳大事、新事、實事，努力營造良好氛圍。要著力健全信息網路，及時報送培育工作簡報、先進典型等宣傳信息。

（六）認真報送材料。各實施縣要成立領導協調小組和工作機構、出台認定管理辦法和扶持政策、制定實施方案，並以縣政府或政府辦公室正式文件印發。各市要對實施縣的實施方案進行認真審核，並在其基礎上形成市級實施方案。鼓勵各市以政府或政府辦公室（廳）名義出台新型職業農民培育正式文件。各市、各實施縣實施方案和相關文件要於2017年8月20日前報省農業廳備案。各市要及時總結新型職業農民培育工作中的好做法好經驗，形成年度工作總結報告，於2017年12月底前報送省農業廳（以上材料電子版發送[email protected]）。（來源：山東省農業廳）