38個亮點！讀懂這些，你就讀懂了2017年政府工作報告

2017年3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會五次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點？經濟觀察報為您逐個解讀。

關鍵詞：GDP增速6.5%左右

報告原文：今年發展的主要預期目標是國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。

經觀說：6.5%左右的增速目標與預期是一致的，主動下調經濟增速會給接下來的經濟結構調整留出更多空間。去年年底召開的中央經濟工作會議給今年經濟工作定下的總基調就是「穩中求進」，「在實際工作中爭取更好結果」就意味著經濟在趨穩的同時，隨著供給側改革的進一步推進，經濟將尋求更有質量的增長。

關鍵詞：對外開放

報告原文：2016年實際使用外資1300多億美元，繼續位居發展家首位。面對國際環境新變化和國內發展要求，進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

經觀說：2016年對外開放的重點包括推進「一帶一路」建設、人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子、「深港通」開啟、推廣上海等自貿試驗區改革創新成果並新設7個自貿區、外資企業設立及變更一律由審判改備案等，今年也將圍繞這些內容進一步深化和加強，進一步推進「一帶一路」建設，促進外貿回穩向好，優化外商投資環境，推進國際貿易和投資自由化便利化等。

關鍵詞：外商投資環境

報告原文：大力優化外商投資環境，修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、製造業、採礦業外資准入。

經觀說：大力優化外商投資環境依然是2017年的重點。這意味著，服務業、製造業、採礦業外資准入需要進一步放寬；外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目；在資質許可、標準制定、政府採購、享受《製造2025》政策等方面，對內外資企業需要一視同仁；地方政府在政策上更加靈活，可在法定許可權範圍內，制定出台招商引資優惠政策。同時，正在建設的11個自貿試驗區，要全面推廣成熟經驗。總而言之，就是要引導對外投資健康規範發展，提升風險防範能力。

關鍵詞：自貿區

報告原文：高標準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。

經觀說：加快實施自由貿易區戰略，是新一輪對外開放的重要內容。2016年，上海、廣東、天津、福建四大自由貿易試驗區共實現稅收收入4090.55億元，遠遠高於全國同口徑稅收增速。當前四大自貿區發展均呈現出發展速度快、產業結構好、創新能力強等特點，有力輻射和帶動了區域經濟發展。政策先行先試、構建開放型經濟新體制的自貿區，正持續釋放著經濟升級發展的新動能。未來，自貿區將從瞄準現代服務業，打造核心產業群；發展高端製造業，提升核心競爭力；深度實施創新驅動，加速新舊動能轉換；全面擴大對外開放，用好國內國外兩個市場這幾個方面繼續發展前行。

關鍵詞：去產能

報告原文：紮實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置「殭屍企業」，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落後產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

經觀說：關於去產能，今年總理說得很全面。從數字目標看，今年的鋼鐵。煤炭去產能任務量依然不小，但是相較去年的實際完成任務量有了一定的下降，尤其是煤炭。化解煤電產能過剩則是去年的政府工作報告中沒有提及的，並且給出了具體的任務量。另外就是突出了殭屍企業的處置，原則是「運用市場化法制化手段」。聯想起幾天之前中央財經領導小組會議中要求的「深入推進去產能，要抓住處置』殭屍企業』」這個』牛鼻子』」，處置殭屍企業將成為今年去產能重點工作之一。

關鍵詞：殭屍企業

報告原文：更多運用市場化法治化手段，有效處置「殭屍企業」，推動企業兼并重組、破產清算。

經觀說：在2017年的去產能工作計劃中，一個不得不給予特別關注的就是「殭屍企業」的處置。在過去幾年的政府工作報告中，並沒有將處置殭屍企業放在去產能工作任務當中表述，今年卻突出了這一點。事實上，今年對於處置殭屍企業的態度，早在幾天之前的中央財經領導小組會議上就已經有所透露，中央財經領導小組會議明確表示「深入推進去產能，要抓住處置』殭屍企業』這個』牛鼻子』。」，預計在2017年，圍繞如何處置殭屍企業，將會出台更加具體的政策和措施，屆時目標和任務也將更加明確。

關鍵詞：新材料

報告原文：加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智慧、集成電路、生物製藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。

經觀說：新材料從來沒有在政府工作報告中被如此地突出過。在有關發展新興產業的表述中，這次的政府工作報告將新材料放在了「人工智慧」、「集成電路」、「生物製藥」、「第五代移動通信技術研發和轉化」這幾個關鍵詞之前。在此之前，2016年12月23日，國務院辦公廳發布了成立國家新材料產業發展領導小組的通知，表示為貫徹實施製造強國戰略，加快推進新材料產業發展，國務院決定成立國家新材料產業發展領導小組，主要職責在於審議推動新材料產業發展的總體部署、重要規劃，統籌研究重大政策、重大工程和重要工作安排，協調解決重點難點問題，指導督促各地區、各部門開展工作，工信部副部長徐樂兼任辦公室主任，領導小組將聘請有關方面專家組成國家新材料產業發展專家諮詢委員會，為領導小組提供決策諮詢。

關鍵詞：網路提速降費

報告原文：今年網路提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。

經觀說：網路速度和費用關係到絕大多數人。取消漫遊費是大勢所趨，歐盟將在年中全部取消國家間漫遊費，經過2016年三大運營商的努力，新設立套餐已經不再包含長途費、漫遊費，同時不再銷售包含長途費、漫遊費的套餐，下一步，也是非常關鍵的一步，就是取消所有在用套餐中的長途費、漫遊費。關於大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，這個目前也很明確，有觀點認為，其實不僅是中小企業，所有企業的互聯網專線，基礎運營商和二級運營商之間的結算價，都應該有所調整。關於降低國際長途電話費，從前年4G規模商用起，三大運營商已多次降價，總體看，國際長途費、海外漫遊時的語音資費、流量資費已有了大幅度的下調，但2017年降低此資費的環境依然存在。

關鍵詞：消費

報告原文：要進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

經觀說：要促進消費穩定增長，就要適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。新一輪的服務業綜合改革試點就是要支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅遊。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。在高品質產品消費上，要引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品「同線同標同質」實施範圍，更好滿足消費升級需求。整頓和規範市場秩序仍然是重中之重，要嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護。

關鍵詞：雙創

報告原文：雙創」是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。新建一批「雙創」示範基地，鼓勵大企業和科研院校、高校設立專業化眾創空間要加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的「雙創」全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

經觀說：「雙創」的意義和作用在今年的政府工作報告中再次得到明確，甚至延伸。

此次的描述不僅將「雙創」視為推動新舊動能轉化和經濟結構升級中的重要力量，強調了「雙創」對於目前經濟發展的意義和作用。同時將「雙創」視為「社會縱向流動的現實渠道」，這更是延伸了「雙創」的社會意義和作用。

從政府工作報告的描述來看，2017年的雙創工作將會圍繞兩個重點，一個是「雙創示範基金」，一個是「專業化眾創空間」。其中，「雙創示範基地」是為了在「更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新」，「專業化眾創空間」則意在「推動眾創空間向專業化發展」。對於這兩者的推動意味著2017年的雙創範圍將會進一步擴大，專業化深度也會得到進一步挖掘。

關鍵詞 ：人工智慧

報告原文：全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智慧、集成電路、生物製藥、第五代移動通信等技術研發和轉化,做大做強產業集群。

經觀說：這是「人工智慧」這一表述第一次進入政府工作報告。在持續1年的時間中，「人工智慧」在國家政策中的地位正在以肉眼可見的速度向上提升。比如在2016年7月，在國務院印發的《「十三五」國家科技創新規劃》中，人工智慧尚未進入規劃中公布的15項「科技創新2030-重大項目」。但是在2017年年處的全國科技工作會議中，科技部部長萬鋼卻透露目前正在編製人工智慧的專項規劃，同時還在研究論證人工智慧重大項目的立項工作。

這已經不是一個遙遠的概念，在一些大型工廠中，人工智慧以及機器人的應用所帶來用工結構性變化已經開始出現。可以遇見的是，在未來的數年時間，這種影響有可能從個別廠區擴散至部分區域，並對部分地區的經濟、社會結構帶來可以察覺的改變。

關鍵詞：鼓勵大中型銀行設立普惠金融事業部

報告原文：促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

經觀說：融資難融資貴一直是困擾著中小微企業的發展，黨的十八屆三中全會明確提出發展普惠金融，國務院也制定了《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》，同時，央行、銀監會也連續出台政策鼓勵銀行支持普惠金融，如近期的定向降准，增強銀行支農支小力度，不過，民營企業申請貸款中間環節多、收費高、難度大，在經濟下行壓力下，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發生，如何解決這一難題對監管而言是不小的挑戰。

關鍵詞：積極發展創業板、新三板

報告原文：深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規範發展區域性股權市場。

經觀說：積極發展新三板首次出現在政府工作報告中，在過去幾年，新三板市場取得了長足發展，掛牌企業超過1萬家，切實有效解決了部分高科技企業、中小微企業的融資問題，不過新三板目前也面臨著難題，比如市場流動性差、投資積極性不高、未來發展如何定位等，積極發展新三板就需要迫切解決這方面的問題。

關鍵詞：高度警惕不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融累積風險

報告原文：當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。

經觀說：在經濟下行壓力加大背景下，金融領域風險不容忽視，其中，銀行不良貸款額和不良貸款率居高不下；國內債券市場違約風險愈加嚴重，違約的發行主體從民企發展到國企,違約產品品種從公司債發展到中期票據、短融等所有品種；影子銀行領域中的各種資管產品，交叉性特點愈演愈烈，容易引起風險跨市場、跨機構、跨行業風險傳導；經過草莽生長的互聯網金融，跑路、非法集資問題頻現，也引起國務院和監管層面的高度重視，由此在去年開啟了專項整治工作，不過在防範互聯網金融行業風險的同時，還要建立行業健康發展長效機制，從而保障這一新金融勢力更好地服務於普惠金融。

關鍵詞：穩妥推進金融監管體制改革

報告原文：穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險「防火牆」。

經觀說：隨著國內金融混業形勢發展深入、金融產品創新層出不窮如部分交叉性金融產品跨市場，層層嵌套，底層資產看不見底，最終流向無人知曉，互聯網金融蓬勃發展，跨行業、跨市場、跨區域風險也逐步暴露，因此，金融監管體制改革迫切性突顯。我們注意到去年的提法為「構建現代金融監管體制」到今年的「穩妥推進」，可見金融監管改革面臨的局面和涉及利益不是一般的複雜。新的金融監管體系到底是怎麼樣？一行三會的定位，是保持原來的格局，還是一個新的大的調整？這裡邊有很多不同的方案，也都需要決策層更好地權衡。無論如何，金融監管體制改革已經是當務之急，新的體制值得期待。

關鍵詞：製造2025

報告原文：大力改造提升傳統產業。深入實施《製造2025》，加快大數據、雲計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能製造作為主攻方向，推進國家智能製造示範區、製造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進位造業，推動製造向中高端邁進。完善製造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

經觀說：《製造2025》是實施製造強國戰略第一個十年的行動綱領。本次報告中，首先突出了大數據、雲計算、物聯網等以互聯網為基礎的新興產業，同時強調以傳統工業、製造業為基礎的進一步升級，向智能製造、中高端製造邁進。

全國人大代表李東生在3月4日對經濟觀察報等媒體表示，製造2025是一個30年的規劃，製造2025是製造能力提升的第一步，工業能力的提升不是一蹴而就的，需要一個持續的過程。

作為《製造2025》的配套政策，去年工信部已經出台了《軟體和信息技術服務業「十三五」規劃》、《大數據產業「十三五」規劃》、《新材料產業「十三五」規劃》、《戰略新興產業「十三五」規劃》等多個產業規劃。

關鍵詞：分享經濟

報告原文：支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。

經觀說：隨著科技的迅猛發展，生產力和社會財富快速提升，經濟過剩成為全球新問題。在，分享經濟自2013年開始火熱，在企業層面體現為閑置庫存和閑置產能，在個人層面則表現為閑置資金、物品和勞動力盈餘。作為一種新經濟形態，分享經濟以互聯網平台為重要基礎，以更低成本和更高速率來匹配海量社會閑置資源的供給和需求。

當前分享經濟正面臨監管兩難問題。全國政協委員、民革北京市副主委、人民大學法學院教授湯維建表示：沿用傳統管理理念，可能會阻礙發展，有悖國家戰略；放任不管，則可能導致新問題不斷，社會矛盾與糾紛加劇。監管應轉變思維，創新政策，破除壁壘。

關鍵詞：科研激勵

報告原文：切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

經觀說：自2012年起，教育部部長袁貴仁便提出當前高校科研管理中存在的突出問題和薄弱環節，要建立既能充分調動科研人員積極性，又具約束力的管理機制，促進產學研用結合。

目前，相關政策正在逐步推進。2015年，國務院也提出，要提高科研人員成果轉化收益比例，可以從現行不低於20%提高到不低於50%。對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。

關鍵詞：辦好公平優質教育

報告原文：辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育學生「兩免一補」政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究所國家助學金補助標準。推進世界一流大學和一流學科建設。深化聯考綜合改革試點。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。加強教師隊伍建設。制定實施《教育現代化2030》。我們要發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。

經觀說：在義務教育層面，2016年11月份落定、將於2017年9月1日起實施的民促法修訂稿規定，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。進一步體現了普及九年義務教育的決心。通過明確劃分民辦學校的概念和分類制度，對於民辦主體進入義務教育后的行為規範和權益保障更加明晰。

在此次報告中還提到「擴大數字家庭、在線教育等信息消費」。在線教育的普及對教育資源的擴大覆蓋有積極意義，通過互聯網可以實現城鄉同質化教育資源共享。這同時對在線教育企業是重大利好，從政策上肯定了行業發展的意義，會激發該領域的創業激情和推廣合作進程。

在高等教育層面，1月25日，教育部、財政部、國家發展改革委印發了「雙一流」實施辦法。接棒「985工程」、「211工程」的「世界一流大學和一流學科建設」（簡稱「雙一流」）建設正式啟幕。

這一新輪大學重點建設工程以五年為一個周期，與國家五年建設規劃同步實施，注重學科發展，「以績效為槓桿」，並將對建設高校實行「總量控制、開放競爭、動態調整」。

關鍵詞：醫聯體建設試點

報告原文：全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與併發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。

經觀說：自2013年開始，各地就在不斷探索並試點醫療聯合體。2016年，各地醫聯體的建設更是火熱。衛計委將醫聯體建作為醫改的重要工作。多地試點緊密型或者鬆散型的醫療聯合體。

今年最大的亮點是，政府工作明確要求所有「三級公立醫院要全部參與」醫聯體建設，同時提出對醫聯體建設進行考核和激勵機制的建設。這意味著，對醫聯體內各級醫療機構都將有更多的實質性壓力和動力，真正發揮醫聯體對醫療資源流動的促進作用。

艾力彼醫院管理研究中心庄一強解讀稱，省會城市集中著許多三級公立醫院，醫聯體勢必就由省會城市帶動地級市，再向下沉的垂直體系。但這可能會造成醫聯體的重合，因為省會城市不只一家三級醫院，原來醫聯體內二級及以下的醫院可能是重合的，有可能帶來競爭。未來是不是政府會對三級醫院帶動的醫聯體區域劃分以減少惡性競爭？當沒有惡性競爭，就可能產生上下聯動，就有助於分級診療，從而滿足政府要求85%的地市推動分級診療目標。另外籌資水平提升，用藥保障範圍擴大，這樣有好葯和好醫生，病人會真正願意到基層看病。

關鍵詞：提高個人醫保繳費標準

報告原文：城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障範圍。

經觀說：城鄉居民醫保財政補助一直在提高。從2015年的380元提高到2016年的420元，今年提高至450元。今年繼續增加財政投入外，相比去年的工作部署，有個很大的區別在於「同步提高個人繳費標準」。很多地方的居民醫療保險和新農合醫保基金面臨醫保穿底風險。提高個人繳費標準，這就意味著整個醫保統籌基金的盤子將進一步增大。這是一個很大的舉措，將適當緩解醫保困局。

關鍵詞：異地就醫結算

報告原文：在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。

經觀說：異地就醫費用結算一直是個比較「繁瑣」的事。呼籲了很久，終要實現了。在「大病不出縣」政策，以及地方醫療機構為了留住患者的背景下，各地區出台了不同的醫保報銷結算模式。大都對在外省市就醫的患者，進行了比原籍就醫報銷比例降低的做法。同時，由於各省市未有跨區域全國性聯網，外出就業人員就醫自行墊付后，再回原籍報銷。而前期墊付壓力、報銷周轉時常、報銷比例不同等等問題，使得大多數外出就業者呼籲，可異地結算。

關鍵詞：全部取消藥品加成

報告全文：全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。

經觀說：取消藥品加成是新醫改中首先推出的一項改革措施。從少數的試點省份攤開始，統計稱葯價平均下降了25%左右。隨著醫改試點範圍的擴大，15%加成比例被取消的範圍也逐漸放大。然而，隨之出現的問題是，各地政府在醫院減少收入的同時，未及時跟上對醫院的補貼性投入。時至2016年中，醫院和藥品生產商之間的供貨、回款周期逐漸成為敏感話題。隨著全面推開公立醫院綜合改革，全面取消藥品加成，醫療價格、人事薪酬等問題確實應相應調整。而政府對醫院的投入也仍是不可忽視的重要問題。

關鍵詞：推進農業結構調整

報告全文：引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。

經觀說：農業生產結構是農業資源要素配置的集中體現。農業從「以糧為綱」到「糧食—經濟作物」的發展變化中，種植結構等等也發生了較大變化。而農民、供求關係、市場需求等等要素中，顯然需要一個更合理、更有序的結構來維持。

關鍵詞：互聯網+

報告原文：加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智慧、集成電路、生物製藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網路。今年網路提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動「互聯網+」深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。

經觀說：信息網路的成本和效率與「互聯網+」的發展密切相關。在基礎設施層面，推進網路提速，降低網路接入成本，對於「互聯網+」企業來說，有助於其直接降低運營成本。從更長遠的角度來說，「互聯網+」的產業基礎會更為紮實。在「互聯網+」深入發展的基礎上，數字經濟加快成長。

數字經濟首次出現在政府工作報告中。數字經濟由全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰在今年兩會提出。馬化騰指出，互聯網+是手段，數字經濟是結果，網路強國是目的。

關鍵詞：文化產業

報告原文：1.發展文化事業和文化產業。加強社會主義精神文明建設，堅持用夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。2.加快培育文化產業，加強文化市場監管。

經觀說：文化產業具有調結構、促消費、擴就業的獨特作用，發展和壯大文化產業應成為推動供給側結構性改革，培育形成新供給、新動力的重要舉措。

經過改革開放后的培育和近十餘年的高速發展，的文化產業發展已經出具規模，傳統文化企業和互聯網企業紛紛布局文化產業，形成了「大文化」、「泛娛樂」等獨特的數字內容生態。湧現了如萬達、萬達、阿里覆蓋範圍廣、影響鏈條長的數字內容企業。文化內容產品正逐漸得到國際文化市場認可。

但仍然應該注意到，文化產業面臨著創新環境不佳、優質內容與優秀人才匱乏等問題，制約了文化產業的發展。政府和企業應該協同努力，加強文化產業創作、運用和法律人才的培養，並為文化內容的創作營造更加寬鬆的環境，進一步推動文化產業的培育與發展。

關鍵詞：文化走出去

報告原文：推動文化走出去。

經觀說：近年來，文化產業在國際貿易中所佔的比重呈逐年上升趨勢。歐美等發達國家將提升和發展文化產業作為重要戰略，以期進一步提升其在全球文化交流中的話語權。

政府和企業，應藉助中央大力推進「一帶一路」國家戰略的東風，充分發揮文化的競爭力，積極布局全球市場，推動文化與企業走出去，搶佔全球文化產業主導權。

國內企業也應該加強國外企業的合作，在必要時通過投資、併購、聯合經營等方式快速吸取國外成功經驗和模式。推動文化走出去，講好故事，提升國家軟實力，也將有利於文化與全球不同文化的交流，為「一帶一路」國家戰略提供「軟」支撐。

關鍵詞：冬奧會

報告原文：做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。

經觀說：2022年冬季奧運會的舉辦權花落北京和張家口。北京將成為世界上第一個同時舉辦過夏季奧運會和冬季奧運會的城市。

根據此次冬奧會財政預算，賽事編製預算花費約為15.6億美元，政府補貼佔6％；包括競賽場館和非競賽場館在內的場館建設預算，約為15.1億美元，在這15.1億美元中有65％來源於社會投資。同時，冬奧會也將為帶來豐厚的收益。安踏總裁鄭捷談到，根據安踏的預估，在北京冬奧會周期內，冰雪運動的參與人數將會有一個爆髮式的增長，由目前的2000萬人不到，增加到3億人。京張冬奧研究中心主任陳劍說到，冬奧會的七年籌辦，將有利促進北京體育及相關產業的發展，預計到2025年體育產業規模將達到8000億美元。而由此發展的產業將至少能夠新增約60萬個就業崗位。

關鍵詞：多措並舉降成本

報告原文：多措並舉降成本。擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。

經觀說：近年來，一邊是國家大力提倡「實體經濟」，一邊卻是企業各項要素成本急劇上升，部分房地產市場泡沫膨脹，金融市場虛火過旺，這讓「脫實向虛」的聲音不斷，尤其一些小微企業壓力加大，技術創新積極性不高，國家為此採取了減稅降費的措施，去年，國務院印發了《降低實體經濟企業成本工作方案》，今年總理報告又特意強調「多措並舉降成本」，尤其是小微企業享受政策優惠的範圍擴大，且科技型中小企業研發費用政策力度加大，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。

關鍵詞：第五代移動通信（5G）

經觀說：第五代移動通信雖然在今年政府工作報告中是新詞，但早在2013年2月，工信部、發改委、科技部就聯合成立IMT-2020(5G)推進組，對5G願景與需求、5G頻譜問題、5G關鍵技術、5G標準化等問題展開研究和布局。去年7月印發的《國家信息化發展戰略綱要》指出，到2020年，第五代移動通信(5G)技術研發和標準要取得突破性進展。5G網路商用后，將會在互聯網、物聯網等各個領域廣泛應用，有望成為全新的信息技術基礎設施。由於5G應用前景廣泛，5G「戰略制高點」爭奪戰已在全球風起雲湧。

關鍵詞：機動車尾氣

報告原文：要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。

經觀說：據中科院研究的結果，PM2.5來源包括直接排放和二次生成。一些污染源比如機動車排放，雖然其尾氣中的一次顆粒物濃度不高，但在大氣中反應后產生的大量二次顆粒物成為城市PM2.5的重要來源之一。淘汰黃標車、加快淘汰老舊機動車，一方面能有效地解決空氣污染問題，同時也能加快老舊車置換，拉動新車銷量，是一舉雙贏的舉措。目前，北京、南京、西安等地已陸續實施了黃標車淘汰和加快淘汰老舊機動車政策。若今年在全國範圍內加速黃標車淘汰，必將帶動新車銷量，對車市和車企來說都是利好消息。鼓勵使用清潔能源汽車，意味著除純電動、混合動力、燃料電池汽車外，甲醇、天然氣類汽車也有可能被鼓勵推廣，這表明政府層面對清潔能源汽車概念的認識更全面、科學。而國六標準燃油在重點區域加快推廣，對汽車企業來說則意味著技術創新升級壓力加大，特別是自主品牌車企將面臨一場技術攻堅戰。

關鍵詞：長效機制

報告原文：加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制

經觀說：今年以來，這是官方第二次鄭重地提出要加快建立長效機制。確實，十年來，的房地產調控一直都是被動式的、階段性的，以應對短期內出現的供需問題為主，但短期供需矛盾突出是由一系列根本問題導致的，涉及國民經濟多個綜合環節，需要更全面、長遠的頂層制度設計來完善，若有時間表更好。

關鍵詞：多層次需求

報告原文：以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

經觀說：強調住宅存在多層次需求是一個不小的亮點，保障、剛需、改善、享受和投資等是市場中存在的客觀需求，忽略了需求的複雜性、多樣性，一味簡單限制，並不能消除這些需求，只是延緩了釋放時間，會導致下一次的矛盾更猛烈，分清市場和政府分工很有必要。

關鍵詞：合理增加住宅用地

報告原文：房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開發、銷售、中介等行為。

經觀說：合理增加住宅用地供應，能改善供應端預期，尤其是北京、上海、深圳等需求旺盛、房價高漲的城市，在土地供應規模有限甚至下降的情況下，穩定房價仍然任重道遠。規範開發、銷售、中介等行為首次被列入政府工作報告，體現了政府在交易環節改善供需預期的意圖。

關鍵詞：資產證券化

報告原文：促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度

經觀說：資產證券化是去槓桿和盤活存量的重要手段，對地產的意義尤其重大。目前的發展商和資本方在債權、收益權和股權方面的證券化上進行了諸多有益嘗試，未來，對REITs在法律和稅收方面的制度性突破受萬眾期待。

關鍵詞：特色小城鎮

報告原文：支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。

經觀說：特色小城鎮已經被紛紛列入了綠城、碧桂園、華夏幸福等開發商的產品清單，不過，特色小城鎮不能與房地產開發划等號，因為它不僅涉及開發建設銷售，更涉及產業的引入和發展，離開產業去搞特色小城鎮，很容易出現睡城甚至鬼城。

關鍵詞：專業化眾創空間

報告原文：新建一批「雙創」示範基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間。

經觀說：目前，眾創空間定位和功能大同小異，主要以提供場所、培訓、融資、招聘等中介服務為主，而創業者普遍期望的技術、市場、導師等方面的服務較為缺失，真正懂創業、有能力支持創業的眾創空間是市場翹首以盼的。

關鍵詞：棚戶區改造

報告原文：目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務。

經觀說：補磚頭不如補人頭，高效地分配資源和解決房地產庫存一舉兩得。