切實提升農產品質量安全基層監管能力

唐旭陳子璇王雨朦本報記者孟德才

「如何提升鄉鎮監管站的監管能力？」「如何加強散戶監管？」2017年全國農牧漁業大縣局長輪訓農產品質量安全班期間，局長們就農產品質量安全基層監管工作中的熱點、難點展開了深入研討。大家一致認為，堅持「產」「管」並舉，切實提升基層監管能力是推進農產品質量安全水平的重要舉措。

農產品質量安全既是「產」出來的，也是「管」出來的。鄉鎮監管站是農產品質量安全監管體系的基石，是日常監管工作的前沿陣地。鄉鎮監管站的監管能力提升與否，直接牽涉到農產品質量安全監管「最後一公里」能否打通。圍繞這一議題，局長們展開踴躍的發言。

「我們應該明確鄉鎮監管站的工作職能、內容及人員配置，確保其管理責任的落實。只有責任明晰了，才能轉化為實實在在的工作動力。」河北省元氏縣農林畜牧局副局長楊志林搶先發言。

「除了明晰權責外，還應加強鄉鎮監管站檢測裝備的配置，沒有檢測的支撐，我們監管是空的。」浙江東陽市農業局副局長高國新說。

江蘇崑山市農業委員會副主任蘇衛新用逆向思維提出建議：「我們不妨轉換監管思路，把廣大消費者發動起來，比如增強他們對生產經營主體索證索票意識，提升他們安全消費常識，從而使消費者成為免費的監督者。」

「一旦生產經營主體品牌意識樹立起來了，監管的壓力就會無形中減輕。」江西省蘆溪縣農業局副局長賀愛琪認為，農產品質量安全監管，除了政府部門加強監管之外，還需要鼓勵和引導生產經營主體加強「三品一標」認證，走農業品牌化之路。

此外，如何加強散戶監管是農產品質量安全監管中又一難點問題，較之於標準化基地、種植大戶、農業專業合作社等規模化主體，散戶安全生產的意識更為淡薄，能力也更為欠缺。且散戶監管牽涉的對象眾多，監管面極其廣泛，如何在有限的財力物力下，實現行之有效的監管，是考驗基層監管人員的一大難題。

山東沂南縣農業局黨組成員、農辦主任許彥波認為，一方面要加強對散戶的宣傳教育，增強他們的安全生產意識，另一方面應從收儲運環節入手，通過市場收儲運主體對散戶生產的農產品進行檢測，只有達到一定標準的才允許收購，從而倒逼散戶安全生產能力的提升。

談及未來工作建議，許多學員都呼籲加快《農產品質量安全法》的修訂。四川省農業廳副處長梁東妮建議《農產品質量安全法》應進一步明晰農業部門和食葯監、工商等部門的職能與分工，尤其是農產品「三前」監管方面的權責問題。此外還應完善生產經營主體、收儲運主體的信息備案，以便對其進行有效監管。