周小亮：實現供給側結構性改革新突破

在省部級主要領導幹部「學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大」專題研討班開班式上，習近平總書記指出，到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，堅定不移深化供給側結構性改革，推動經濟社會持續健康發展，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

十三五期間，在經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織的經濟發展環境下，我們要完成決勝全面建成小康社會的歷史承諾，就必須積極適應把握引領經濟發展新常態，堅持特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持社會主義市場經濟改革方向。要按照完善和發展特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，深化供給側結構性改革。要依據經濟發展新常態的階段性特徵，探索方向定位合理並具有重大牽動性和外溢性的重點領域和關鍵環節的突破性改革，通過優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板，推動經濟實現穩中求進，實現社會生產力水平整體躍升，全面增強經濟發展的質量和效益。這是深化供給側結構性改革，決勝全面建成小康社會，努力跨越中等收入陷阱的理性選擇。為此，必須將馬克思主義政治經濟學的基本原理和經濟發展新常態的階段性特徵有機結合，研究如何實現供給側結構性改革的新突破，進而決勝全面建成小康社會。

實現供給側結構性改革的方向性突破，前提是堅持特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持社會主義市場經濟的改革方向。首先，要按照完善和發展特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，提出供給側結構性改革的新思路新舉措。其基礎在於深化公有制實現方式改革，促使國有經濟與市場經濟更好地融為一體；深化分配製度改革，調整收入分配結構，提高居民收入占國民收入的比重。其次，供給側結構性改革應促進市場經濟與社會主義的有機結合，並充分發揮經濟和政治兩個優勢。既要將社會主義基本制度的優越性與市場經濟體制的優越性有機融合，最大地發揮「合力」；又要正確處理社會主義與市場經濟的辯證關係，使社會主義市場經濟的發展始終保持正確的方向和強勁的勢頭。最後，供給側結構性改革要依據共同富裕發展規律和全面建設小康社會的實踐要求，以促進社會公平正義、保障改善民生、增進人民福祉作為改革的出發點和落腳點，實現經濟發展和民生改善良性循環。

供給側結構性改革的關鍵性突破在於完善要素市場制度結構，健全要素定價機制，促進經濟結構有效調整。為此，

首先要理順政府與市場關係，努力將權力關進「制度籠子」，消除要素市場當中扭曲市場定價的行為。

其次，要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代要素產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟和各種要素主體的權益。

再次，要完善要素市場制度結構，健全要素定價機制，構建合理的要素價格體系，促進土地、資本和勞動力等要素資源的自由流動，提高要素配置效率。

最後，加快完善土地和資本市場。

從土地市場來看，重點在於一方面要在堅持農用地集體所有的基礎上，運用股份農莊、公司+農戶、代耕代營等多種形式促進土地的合理流轉，實現土地規模經營；另一方面要加快建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。從資本市場來看，目前改革的核心在於要在理順政府與市場關係的基礎上，正確處理主板、中小板、創業板及場外市場間的比例和結構關係等問題。

供給側結構性改革的中心突破在於有效配置並激勵創新型要素。為此，必須加快科技體制創新，實施創新驅動戰略，促進科技與經濟的深度融合。

首先，各級政府和人才使用單位要把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度。

其次，探索以優化科技資源控制權公平配置為主線，以有效配置與激勵技術、人力資本、創新產品和創新業態等創新型要素為基本原則的供給側結構性改革的重點任務與實踐路徑。

最後，要完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利於人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。

供給側結構性改革的根本性突破在於塑造公平正義的制度環境，釋放並提高廣大勞動人民的主動性與創造性。為此，供給側結構性改革，要從更加關注公平競爭和提高勞動者收入角度，探索促進經濟發展公平新動力的包容性制度基礎與激勵相容機制，並著力研究優化政府民生為主體的公共制度供給結構，創造公平正義的制度環境，改善居民的分配與需求結構，提高居民消費水平。必須深化政府行政管理體制改革，加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，努力促使經濟發展型政府轉向公共服務型政府。

供給側結構性改革應將如下內容作為突破方向。

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（作者單位：福州大學民建經濟研究院）